共挑重担  狠抓落实肩负起“二次创业”的伟大使命

（2003年2月8日）

同志们：

今天是春节后的第一个工作日，我们采取集体拜年,并进行“二次创业”动员。从今天起，我们就要开始“二次创业”的伟大征程，就要投入到更加艰巨而光荣的战斗中去。在这承前启后、继往开来的历史性时刻，我们召开全区领导干部大会，目的是紧紧围绕区第五次党代会提出的目标思路，进一步分析形势，明确责任，落实任务，动员全区上下共挑重担，开拓前进，以更加昂扬的精神风貌和更加扎实的工作作风，全面完成今年各项目标任务，为北仑的“二次创业”开好局、起好步。

    一、认清面临的形势和任务，以强烈的责任感和紧迫感全面推进“二次创业”

上阶段我们全面落实了理顺管理体制的各项工作，召开了党代会、人代会和政协会议，明确了“二次创业”的方向、目标和思路，选举产生了新一届区委、区人大、区政府、区政协领导班子。现在，北仑占有天时、地利、人和，整个区域大发展的条件已经具备，正是大显身手，大干一番的时候。千里之行，始于足下。从今天起，我们就要带领全区人民同心同德、攻坚克难，为实现区第五次党代会确定的宏伟目标，为率先提前基本实现现代化去拼搏、去奋斗。北仑发展的重任已历史性地落在了我们肩上。

我们所从事的事业,不仅是北仑自身生存发展并跻身长江三角洲经济强区的要求,更是实现全市战略目标，跨入副省级先进城市行列的需要。在全市率先基本实现现代化和赶超兄弟城市的历史进程中，北仑肩负着特殊而重要的使命，起着不可替代的作用，是宁波的希望和亮点所在。市委、市政府对北仑的发展寄予厚望，明确提出北仑的战略目标，即：建设成为东北亚国际航运中心重要组成部分、华东地区制造业的重要基地和区域物流中心、现代化滨海新城区，并要求利用外资确保占全市总量的50%以上，GDP增长20%以上，在振兴宁波的大事业中起到领跑和带动作用。要完成市委、市政府和北仑人民交给我们的历史任务，我们要走的路还很长，肩负的任务还很艰巨，可能遇到的困难和挑战还很多。近期我们就已经碰到了一些困难。比如土地审批问题，现在1000亩以上用地都要报国务院，近期我们有1万多亩土地都压在国土资源部，主要是因为北仑的总体规划需要调整，农业用地要调整为建设用地，因此我们审批的项目国土资源部都不承认。另外还有供电的可靠性问题和供水问题。我测算了一下，今年要完成实际利用外资6亿美元，平均每天要到位近200万美元，还不能包括外债;合同利用外资按新口径要完成16亿美元，相当于去年的30亿美元;国内生产总值到2007年要翻一番，今年必须确保增长16%以上。还有我们干部的收入三年要拉平、负债经营的债务要逐年偿还、货币分房、二次改水、贫困村脱贫等一系列问题都摆在面前，等着要去解决。靠什么？要靠我们拼出来、干出来。所以，我们必须站在对市委、市政府、对北仑30万人民、对事业高度负责的立场上，排除万难，加快发展。

应当说，在过去的几年中，我们正是坚持把发展作为第一要务，理顺了管理体制，理清了发展思路，推进了招商引资，促进了北仑各项事业的全面进步，开发建设呈现出热火朝天、欣欣向荣的良好局面。三年前开发区财政收入只有6个亿，去年达到了16个亿。可以说，我们以大力发展抢得了先机，以大有作为赢得了地位。这样好的局面，是我们坚定信念促发展、增强信心抓发展、拓展思路谋发展、创新办法求发展的结果；是我们负责招商的同志，发扬“四千精神”，努力拼搏的结果；是我们负责征地拆迁的同志，流血流汗，勇往直前的结果；是全区上下和衷共济，荣辱与共，合力发展的结果。“一年一个样，三年大变样”首战告捷，这才有了二区合并的基础。

从我们自身的工作来讲，面对好的形势，我们有理由感到自豪，但决不能自满，决不能懈怠，决不能停滞，越是一路高歌猛进，越是顺利发展的时候，就越要防骄破满，时刻保持头脑清醒。我们不得不承认，我们丧失了一些发展的机遇。1992年批准的国家级经济技术开发区，已有10家总体经济实力超过了我们，与1984年批准的宁波经济技术开发区，时间相差了8年，我们不得不感到遗憾。应当看到，在“二次创业”的历史进程中，我们的工作还面临着许多困难和问题。比如重大项目的洽谈和审批还有很多不确定因素，许多项目可能说变就变，说撤就撤。包括台塑、钢厂等项目，变数还很多，还远没到说成功的时候，投产了才能算成功。城市的建设和管理还刚起步，软硬件还不完善，前几年欠帐太多，脏、乱、差现象还没有得到根本改变，特别是整个区域人的素质还处在由村民向市民转变的过程中，人的意识观念还没有根本转变，城市总体形象与现代化滨海新城区的目标还有很大距离。东西部乡镇贫富差距还很大，西部乡镇依靠开发建设先富了起来，但东部乡镇的发展还主要靠区里的支持，自身发展能力较弱。此外，企事业单位改革还不彻底，大量的外来人口引发的社会治安问题突出，征地拆迁压力大，土地被征用人员社会保障问题急需解决。

与此同时，我们干部队伍的整体素质还需要进一步提高，特别是部分干部对存在的问题和面临的压力认识不清，对为期不长的发展机遇认识不足，对加快发展的重要性和紧迫性认识不够，缺乏危机意识和忧患意识。这几年我们国家在世界经济中确实是“一枝独秀”，但是我认为留给我们这样的时间已经不多了。为什么这样讲？一是一个国家不可能长期靠发国债来拉动内需，继续发下去再过几年也到警戒线了，而且西部的国债项目多数见效慢，还有很多有去无回；二是我国GDP增长率中的3-5个百分点是靠外贸出口来拉动的，宁波更是达到8个百分点，但是出口退税每年都有约35%积压，长期下去难以为继；三是世界经济和一个国家的经济都是呈波浪型发展的，不可能永远增长。因此，我们北仑的经济能否再上台阶，就看这几年了。在年前的区级党员领导干部民主生活会上，大家提了很多意见和建议，主要集中在思想作风方面，总共有57条。这些意见和建议虽然是针对区级领导班子提的，但我认为，许多问题不同程度地反映在下面的一些干部身上。主要表现在：

一是工作苦乐不均，担子有重有轻。有的部门和干部经常加班加点、拼死拼活，一心扑在工作上，“谋事不谋人”；有的却整天无所事事，天天赶饭局，拉关系，搞圈子，“谋人不谋事”，而到年终考核都是称职，待遇一个样。

二是纪律松驰，工作懒散。有的干部上班迟到早退，工作时间玩电脑、打游戏、“斗地主”，甚至还参与赌博。

三是艰苦奋斗精神和敬业奉献精神有所淡化。艰苦奋斗的优良作风在部分党员干部那里被淡忘了，甚至丢得差不多了。有的干部对待遇斤斤计较，对岗位挑肥拣瘦，对工作避重就轻，谈待遇、享受多，关心工作少。

四是全区上下大发展的合力、“大服务”的氛围还没有真正形成。两区体制调整后，部分干部还没有形成一条心，工作还没有拧成一股绳，对待机构撤并和个人安排还没有在思想上完全接受，不能轻装上阵。部门和干部间的服务质量和水平还很不平衡，有些部门和干部主动服务意识差，对企业只知盖章收费，遇到问题推诿、扯皮，办事拖拉，态度差，企业反响比较大。

以上这些问题，虽然发生在个别部门和少数人身上，但影响很大，在一定程度上消磨了干部队伍的斗志，侵蚀了加快发展的动力，损害了区域投资环境，必须引起我们的高度重视。

从长江三角洲地区的竞争态势来看，我们更没有任何理由沾沾自喜，没有任何资格骄傲自满。元旦后的第一天，我随市党政代表团到苏南学习考察了四天。我曾经五到苏南，但这次考察给我的触动最大、感受最深。苏南利用外资增长速度之快、规模之大、层次之高、后劲之足，可以说震撼人心。我们与苏南等先进地区的差距不是在缩小，而是在继续拉大。比如经济总量，昆山、苏州几个园区不用比，就连原来还不如北仑的吴江，去年GDP也达到218亿元，实现财政收入20亿元，出口14.5亿美元，已远远超过了我们。比如招商引资，苏州去年实际利用外资近50亿美元，已经全面超过了上海，迫使上海有了压力和危机感。苏南的昆山、吴江、太仓、常熟、张家港被称为“五只小老虎”，利用外资势头咄咄逼人。昆山去年合同外资30亿美元，实际外资10亿美元，是我们的两倍多。原来远远落后于我们的吴江，去年合同外资也达到15亿美元，实际外资3.7亿美元，也在快步赶上来。太仓沿长江岸线一字排开全是企业货主码头，对我们引进化工项目形成很大冲击，我们在谈的许多项目一到那边就音信全无。在苏州，乡镇也是招商生力军，各乡镇都有外资办，最好的乡镇一年能吸引3到4亿美元投资。这一点，对我们乡镇招商很有借鉴意义。不比不知道，出去看过以后，才真正感到“山外有山，天外有天”。我考虑近期组织区级领导班子成员、有关部门和乡镇一把手到苏南去看看，把“学习苏南，赶超苏南”贯穿到我们今后的工作中去。

差距惊人，形势逼人。与苏南相比，我们错失了很多机遇。当前，我们面临着又一轮招商引资的发展良机。全区上下必须进一步认清面临的形势和任务，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，以高度的历史责任感和使命感，集中精力抓发展，迅速掀起新一轮大开发、大开放、大建设的热潮。

    二、转变作风，共挑重担，加强考核，狠抓落实

2003年是新的管理体制正式运行的第一年，也是深入贯彻区党代会、人代会精神，全面推进北仑区域“二次创业”的起步之年。做好今年的工作，继续保持开发建设的良好势头,对于坚定信心,鼓舞斗志，为今后五年开好局、起好步具有十分重要的意义。为此，在今年的工作中，我们要牢牢把握“围绕目标，共挑重担，狠抓落实，加快发展”的总要求。

围绕目标，就是要紧紧围绕区第五次党代会和六届一次人代会提出的目标任务，把建设现代化滨海新城区，在全市率先基本实现现代化，实现全区人民的共同富裕作为共同的目标，全面推进各项工作。

共挑重担，就是要始终增强危机感、责任感和使命感，站在北仑历史发展的高度，敢挑担子，敢打敢拼，团结拼搏，负重奋进，勇于肩负起“二次创业”的重担。

狠抓落实，就是要把各项目标全面贯彻落实到思想和行动上，一切工作都服务服从于发展大局，要针对问题抓落实，明确职责抓落实，转变作风抓落实,强化考核抓落实。

加快发展，就是要牢牢抓住发展这个执政兴区的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用加快发展来统揽工作全局，解决前进过程中的问题。这次我到苏南去，感受较深的还有一点，就是聚精会神搞建设，苏南地市级领导40%精力、县区领导60%精力、乡镇领导起码70%以上的精力搞招商、抓发展。因此,今年全区要下决心压缩会议,对可开可不开的会议尽量不开，让同志们集中精力抓工作，干实事。

(一)振奋精神，转变作风，以奋勇争先的姿态投身于“二次创业”

北仑“二次创业”的目标和任务已经非常明确，现在的关键在于狠抓落实。当前各项工作千头万绪，能不能抓好落实，就看有没有好的作风。今年，我们必须继续坚持和发扬“四种精神”：

——发扬艰苦奋斗、昂扬向上的创业精神。前一阶段，胡锦涛总书记率中央书记处几位同志到西柏坡，重温毛泽东同志在党的七届二中全会上的重要讲话，重学邓小平、江泽民同志关于艰苦奋斗的重要论述，重申毛泽东同志当年倡导的“两个务必”的谆谆教导，对全党同志特别是领导干部提出了“四个牢记”的要求，对于我们今后一个时期的工作，具有很强的指导性和针对性。在过去18年的第一次创业中，我们之所以能够在一片海涂上初步建设起一座临港新城区，能取得今天这样的成绩，靠的就是艰苦奋斗、拼搏进取，过苦日子干大事业的创业精神，特别是近三年我们自我加压、负重奋进，展现了昂扬向上的风貌。这是我们勇往直前的不竭动力，是我们事业成功的精神支柱。现在我们发展的基础有了，条件好了，待遇高了，但艰苦奋斗的优良传统和作风不能丢，负重奋进、顽强拼搏、想大事、干大事的志气不能丢。我们全体党员干部一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的讲话精神，进一步牢固树立艰苦奋斗的思想，刻苦磨练艰苦奋斗的意志，始终保持艰苦奋斗的作风，以良好的作风和昂扬的斗志开创新的事业。

——发扬求真务实、狠抓落实的实干精神。空谈误事，实干兴区。今年我们面临的任务空前艰巨。很多同志讲，二区合一，今后不会轻松，看样子要“做牛做马”，确实如此。春节前，金德水市长来区时讲，北仑区域今年实际外资要达到10亿美元，GDP和出口每年要保持20%以上的增长率，要求北仑在宁波的现代化建设中挑重担。所以我们各级领导干部必须要有一种不畏艰难、志在必得的勇气，敢于负责，勇挑重担，脚踏实地，真抓实干，集中力量打好招商引资、征地拆迁、城市建设等“攻坚战”。对群众关心的焦点问题，如农村二次改水、城区管理、失土农民的社会保障、再就业、平安社区建设等问题，要制定具体的工作方案和实施步骤，一步一个脚印地推进解决。最近区委决定抽调几个组，开展重点工作：一是进一步加强征地拆迁力量，从各部门和乡镇抽调人员，主攻征地拆迁，全力完成征地3-4万亩，拆迁5000户任务，确保征地拆迁不拖后腿。建龙钢厂地块要抓紧征地拆坟，确保4月1日项目开工；霞浦3.3平方公里工业园，首期1平方公里在2月底征地结束，3.3平方公里地块道路部分3月底征完，其它征迁4月底完成；汽配工业园500亩地块征地2月底结束，拆迁5月底完成；邬隘3平方公里机电工业园，2月底完成道路征地，4月底完成全部征地；骆霞线拓宽3月底完成征地，6月底完成拆迁；329国道改造3月底完成征地，6月底完成拆迁；维科工业园新增1平方公里地块，3月底完成征地；大港四方区块及城区的零星拆迁也要组织专门班子，按进度完成。记得92年小平同志南巡时，在深圳有这样一句话：时间就是金钱，时间就是效益。我为什么对征地拆迁提出争分夺秒的要求？就是因为我们目前在跟时间赛跑，今年6亿美元的实际到位外资，都要在这些地块上到位。如果2到3月份完不成征地，5月底完不成拆迁，要完成全年任务就难了。二是从劳动保障局、国土资源局、农林局抽调人员组成专门班子，由政府办牵头，攻下土地被征用人员社会保障这个难点。三是从建设局、卫生局抽调人员，主攻二次改水。四是按照市委部署，抽调人员，开展固本强基工作。这四个组的人员由分管领导提出，区组织部统一抽调。区委、区政府今年要加大对各项工作的督查力度，对每一项重点工作都要确定区级牵头领导、责任部门，定指标、定时间、定责任。区委、区人大、区政府、区政协每位领导都要牵头落实重点项目，形成千斤重担大家挑、齐心合力抓落实的局面。要把工作的落实情况作为干部提拔任用的重要依据，以实绩论英雄，鼓励干事的、批评不干事的，努力营造全力以赴抓落实，千方百计促发展的良好氛围。