（2005年1月16日）

同志们：

经党委研究决定，今天召开各村（社区）、镇直所站党支部和全体干部职工动员大会。大会的主要任务是全面传达贯彻县委十届三次全体（扩大）会议精神， 回顾总结04年各项工作，部署新一年贯彻落实县委、县政府重大决策的实施意见。因此，开好这次会议，对于更好地把全镇广大党员、干部的思想行动统一到党的十六大和十六届三中、四中全会精神上来，统一到县委、县政府的重大战略决策上来，切实加强党的执政能力建设，努力推进我镇在建设海峡西岸经济区中更快更好发展，具有十分重要的意义。

一、传达县委十届三次全体（扩大）会议主要精神。

中共  ·· 县第十届委员会第三次全体（扩大）会议于2005年1月6日召开。全会听取和讨论了林传衍同志代表县委常委会所作的报告，回顾总结了县委常委会2004年主要工作，并就深入贯彻党的十六届四中全会和省委七届八次全会、市委六届十次全会精神，加强党的执政能力建设，努力推进··在建设海峡西岸经济区中更快更好发展进行了研究部署。

全会指出，党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是指导我们加强党的执政能力建设的纲领性文件。省委七届八次全会和市委六届十次全会分别对我省、我市加强党的执政能力建设作出部署，制定了贯彻中央决定的《实施意见》，具有很强的针对性、前瞻性和指导性。

全会对全县各级党组织和广大党员干部加强党的执政能力建设提出了具体要求。一要深化对加强党的执政能力建设的认识。明确加强党的执政能力建设的基本内涵、指导思想、总体目标和主要任务，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性；二要落实加强党的执政能力建设的工作任务。围绕加强党的执政能力建设的目标任务，增强执政意识，建设执政主体，夯实执政基础，健全执政体制，优化执政环境，树立执政形象，不断提高各级党组织和广大党员干部驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力、服务人民群众的能力；三要明确加强党的执政能力建设要求。必须加强党的领导，这是加强党的执政能力建设前提，任何时候、任何情况下都不能有丝毫的动摇和削弱；必须坚持抓好党的建设，要围绕提高党的执政能力来加强党的思想、组织、作风和制度建设；必须坚持领导干部带头，坚持联系实际抓好落实，用改革发展稳定的实际成果来检验执政能力建设的成效。

全会认为，过去的一年，我县在加快县域经济发展，全面推进小康社会建设各项事业方面取得了新的进展。坚持党要管党、从严治党，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。推进社会主义民主政治建设和精神文明建设，巩固和发展了安定团结的政治局面，风正、气顺、人和、业兴的社会氛围。今年，我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和省委、市委全会精神，树立和落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，坚持把发展作为执政为民的第一要务，把经济建设作为中心任务，坚定不移地实施项目带动战略，继续推进农民增收工程、工业强县工程、旅游开发工程、基础设施建设工程“四大工程”建设。推进经济结构调整，巩固发展农业、水电两个基础产业，加快建设机械、电子两个配套产品基地。以红狮水泥项目为龙头，构建福建省新兴水泥生产中心；以工业园建设为重点，构建县域工业集聚中心；以东门新区建设为重点，构建县域城镇中心，逐步提高农民、城镇居民和财政的收入。进一步推进民主政治建设、精神文明建设和党的建设，促进三个文明协调发展，全面建设小康社会。

全会号召，全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强党的执政能力建设，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓创新、求真务实，扎实工作，同心同德，齐心协力，为主动融入海峡西岸经济区建设，打造开放文明生态的山区经济强县而努力奋斗！

    二、认真学习贯彻中央《决定》，大力加强党的执政能力建设

党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是指导我们加强党的执政能力建设的纲领性文件。县委十届三次全会对我县加强党的执政能力建设作出的部署，具有很强的针对性、前瞻性和指导性。我们要认真学习、深刻理解、准确把握、狠抓落实。

(一)深化对加强党的执政能力建设的认识

    一是从三个层面来理解和把握党的执政能力基本内涵。第一层面是我们党的各级领导集体执掌政权的本领；第二层面是党所选拔的各级领导干部管理国家和社会事务、经济和文化事业的本领；第三层面是党所领导的人民团体、意识形态、新闻舆论，以及党的基层组织和广大党员，在巩固执政基础、建设执政环境方面的本领。显然，对于不同层面本领的要求是不同的。越到上层，越要把握方向，制定正确的方针政策；越到基层，越要注重执行和落实，研究运作和操作，认真解决一个个具体问题。

二要明确指导思想。中央《决定》中"五个以"的要求，从理论指导、群众基础、骨干力量、体制保证和组织基础五个方面，明确了加强党的执政能力建设必须紧紧把握的指导原则。我们一定要按照党中央的部署和要求，始终做到坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以加强各级领导班子和干部队伍建设为关键，以改革和完善党的领导方式和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三要明确总体目标。中央《决定》指出，加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，始终成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，始终成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底始终成为始终做到"三个代表"、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党。这一总体目标用"四个始终成为"，分别从党的执政宗旨、执政方式、执政作风、保持先进性四个方面，集中回答了我们党为谁执政、靠谁执政、怎样执政以及如何长期执政等根本问题。第一次把科学执政、民主执政、依法执政作为一个整体与执政联系起来，作为执政党建设的目标之一，表明我们党对执政方式的认识有了新的深化和拓展，对于坚持和完善党的领导方式和执政方式，具有重要的指导意义。

四要明确主要任务。中央《决定》提出了当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务，也就是五个方面的能力建设，即不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；发展社会主义民主政治的能力；建设社会主义先进文化的能力；构建社会主义和谐社会的能力；应对国际局势和处理国际事务的能力。这五项任务涵盖了经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权和安全等各个方面。这五个方面的能力，主要是针对党的总体执政能力提出的要求；而十六大提出的五种能力，侧重点在于各级党政领导干部应该具备什么样的执政素质和本领。两者之间是相辅相成的，我们要统一起来思考，贯通起来落实。具体到我们的工作和实践，加强执政能力建设的主要任务，就是要不断提高各级党组织和广大党员干部驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、夯实农村执政基础的能力 、构建和谐社会的能力服务人民群众的能力。

（二）落实加强党的执政能力建设的工作任务

全镇各级党组织和广大党员干部要认真按照中央决策部署和省、市、县委各项要求，围绕加强党的执政能力建设的目标任务，增强执政意识，建设执政主体，夯实执政基础，健全执政体制，优化执政环境，树立执政形象，切实把加强党的执政能力建设贯穿于推进我镇现代化建设和党的建设的方方面面。

1、提高驾驭市场经济的能力。发展是党执政兴国的第一要务。我们要牢固树立抓住机遇、加快发展的思想，围绕经济建设中心，紧紧抓住新世纪头二十年这个重要战略机遇期，努力实现经济跨越式发展。一要加强学习。深刻领会党关于建立和完善社会主义市场经济体制的方针、政策和目标任务；掌握市场经济基本知识，了解国内国际发展趋势，正确制定发展战略、发展规划和发展措施，主动融入海峡西岸经济区建设和特色经济圈建设，加快我镇经济社会健康稳步发展；二要创新意识。不断解放思想、与时俱进，冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的做法，敢闯敢试，积极探索发展道路、发展项目和发展措施；三要改善领导。充分发挥党委在经济工作中的领导作用。通过"双培"活动等有效载体，发挥共产党员在发展经济中的先锋模范作用；四要推进改革。通过改革进一步解放生产力、发展生产力。当前重点是深化农村税费改革，防止农民负担反弹；巩固和完善集体林权制度改革，促进林业增效、林农增收、林木增量；推进土地流转机制改革，促进农业劳动力向非农产业转移；妥善解决集体企业遗留问题，加快建筑企业改革；五要营造环境。加快政府职能转变，增强社会管理和公共服务，加强机关效能建设，提高办事效率，营造有效服务的政务环境。

2、提高发展民主政治的能力。一要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大代表及其主席团依法履行职责。加强和改进党对工会、共青团、妇联等各类群团组织领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理；二要坚持依法行政，推进依法治镇。要强化依法执政意识，把党的工作方式自觉纳入法制化轨道。进一步提高各职能部门依法行政的水平和公职人员依法办事的能力。深入开展普法教育，加强行业和基层依法治理工作；三要推进决策的科学化和民主化。进一步完善决策议事规则和程序，实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。严格遵守"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，完善党委内部的议事决策机制。健全和完善重大决策的调研制度，使重大决策建立在深入调查研究、了解掌握情况的基础上。建立和完善社情民意反映制度、重大事项的社会公示制度、民主听证制度、专家咨询制度和重大失误责任追究制度，扩大人民群众的参与度，提高决策的透明度；四要建立健全监督机制，加强对权力运行的制约和监督。进一步建立健全党内情况通报、情况反映制度，重大决策征求意见制度，个人重大事项报告制度，代表质询制度和民主评议制度。加强基层民主政治建设，拓宽群众参与管理和监督的渠道，提高监督的质量和水平。

3、提高夯实农村执政基础能力。 提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。在农村基层组织领导农村发展的能力主要取决于集体经济实力，无论是保持稳定、促进发展，还是维持基层组织正常有效运转，都必须要有雄厚的经济实力作保证。当前，我镇村级集体经济实力相对比较薄弱，在农村税费改革和林权制度改革后，村级集体经济收入更面临了新的挑战，一些村级集体经济实力原本就不强，新的集体绩务显上升趋势。经济发展上不去，集体经济力量薄弱，必然缺乏为群众办实事的能力，削弱党在农村基层的凝聚力、向心力和号召力。因此，发展农村经济、增加农民收入、壮大集体经济是农村基层党组织义不容辞的责任，是衡量农村基层党组织执政能力强弱的重要标准。因此，农村基层党组织要进一步解放思想，更新观念，因地制宜，科学决策，找准发展集体经济的突破口，努力拓宽增加集体收入的门路。要大力推进农村经济结构调整，大力推广“龙头企业＋基地＋农户”为主要形式的农、工、贸一体的生产经营模式，大力发展特色农业、质量农业、效益农业。同时，还要积极适应农村城镇化、城乡一体化、新型工业化这一发展大趋势，大力发展促进流通、服务农村和农民的第三产业，通过多种形式盘活村集体资产，兴办集体企业，不断增强村级集体经济实力，以雄厚的物质基础加快水、电、路、气、桥等农村公共基础设施建设，提高农民医疗、养老、救助水平，不断改善农民的生产生活条件，为我们党长期执政赢得广大农民群众的衷心支持和真诚拥戴。

4、提高构建和谐社会的能力。把和谐社会建设摆在重要位置，维护社会安定团结。一要加强社会建设和管理。建立健全党委领导、政府负责，社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步完善社会矛盾协调机制，提高化解社会各种矛盾，协调各方利益关系的能力。认真落实信访工作责任制，依法及时合理地处理群众反映的问题，促进社会的和谐与稳定。二要维护社会稳定，建设"平安古镛"。建立健全社会舆情汇集和分析机制，提高把握热点敏感问题和及时掌握社情民意的能力；建立健全统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；建立健全积极预防和处置群体性事件的工作机制，提高处置群体性事件的能力；建立健全社会治安综合治理工作机制，提高预防打击犯罪和驾驭社会治安的能力；建立健全社会不稳定因素排查和基层司法机构调解人民内部矛盾的工作机制，提高把矛盾化解在基层、把问题解决在基层的能力。三要加强和改进新形势下的群众工作。不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。加强对群众的法制教育，增强群众的法制观念和法律素质，引导群众依法办事。善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好群众工作。把解决群众的实际问题与做好思想政治工作结合起来，增强思想政治工作的实效性。大力倡导团结互助、扶贫济困的良好社会风尚，增进人与人的沟通和理解，形成平等友善、融洽和谐的人际环境。

 5、提高服务人民群众的能力。坚持把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾人民群众的各方面利益。一要积极促进和引导群众扩大就业，加强就业技能培训和劳务输出的信息引导、管理服务，促进农村剩余劳动力转移就业；二要完善社会保障体系，改善群众生活。推进城乡居民最低生活保障制度的实施，把符合低保标准的城乡贫困人口全部纳入低保范围。做好救灾救济工作，安排好困难群众和受灾群众的生活；三要解决突出问题，为群众排忧解难。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决群众关心的热点难点问题。切实解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制、企业用工中涉及群众利益的问题。高度重视卫生防疫工作，有效预防和妥善处置突发公共卫生事件。加强对严重危害群众健康的重大传染性疾病的防治。高度重视安全生产，狠抓责任制落实和各类专项整治，建立健全防范化解重大安全事故的长效机制。

（三）明确加强党的执政能力建设的要求

1、坚持党的领导。加强党的执政能力建设的前提是坚持党的领导，这在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的动摇和削弱。党委既发挥对同级人大、政府等组织的领导核心作用，又支持他们依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，切实做到总揽而不包揽、协调而不取代。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民代表依法履行职责，在三个文明建设中充分发挥作用。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们按照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。各级党组织、党员领导干部和广大党员都要牢固树立党的观念，坚决完成党组织交给的各项任务，保证党的路线方针政策的贯彻落实。

2、抓好党的建设。坚持党要管党、从严治党的方针，围绕提高党的执政能力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断加强党的建设。一要加强思想政治建设，提高领导干部思想政治素质。抓好领导干部的理论学习和业务学习，努力建设学习型领导班子；二要大力加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政素质和领导水平。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把领导班子建设成为贯彻"三个代表"重要思想、带领干部群众开创改革开放和现代化建设新局面的坚强领导集体。要着眼于建设高素质干部队伍，坚持党管干部原则，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到重要工作岗位上来。三要大力加强和改进党的基层组织建设，不断强化基层基础工作。深入开展党建"三级联创"，充分发挥镇、村党组织在农村各种组织和各项工作中的核心领导作用，着力提高农村干部和农村党员带头致富和带领群众致富的能力。按照省委提出的"50100"计划要求，着力抓好非公有制企业党建资源优化整合，努力扩大非公有制经济党组织的覆盖面。积极推进效能建设，切实转变机关工作作风，主动为基层、为群众、为经济服务。加强社区党建，充分发挥社区党组织和党员在服务发展、服务社区、服务群众的主要作用。四要大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。健全调查研究工作制度，把深入开展调查研究作为转变工作作风的有效途径和密切党群干群关系的桥梁。健全领导干部联系基层和困难群众制度，及时帮助群众解决实际困难和问题，增进与群众的感情。五要大力加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对领导干部的监督，防止和克服官僚主义、形式主义和好人主义。坚决纠正损害群众利益的不正之风。创新反腐倡廉教育的内容和形式，继续抓好党风廉政建设责任制的落实，严肃查处各种违法违纪案件。坚持标本兼治，着力治本，构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和解决腐败问题。

中央决定，从2005年1月开始，用1年半左右的时间，全党分三批（第一批县及县以上党政机关和部分企事业单位，第二批城市基层和乡镇机关，第三批农村和部分党政机关），每批分三个阶段（学习动员、分析评议、整改提高），在全党开展以"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。去年11月中共中央就颁发了文件，1月5日上午，中央召开了保持共产党员先进性教育活动工作会议，中共中央政治局常委曾庆红同志在会上作了重要讲话。保持共产党员先进性教育是提高党的执政能力建设的一项基础工程。我们一定要深刻认识开展先进性教育的重大意义，把思想统一到中央的部署上来；一定要正确把握先进性教育的指导思想、目标要求和指导原则，在真学、真做、真用上下功夫；一定要高度重视，加强领导，落实责任，完善制度，按照中央部署的总体安排、方法步骤，认真组织，切实抓好，务求教育活动取得实效，实现提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。通过先进性教育活动，进一步提高各级党组织的执政能力，进一步发挥全体共产党员的先锋模范作用。

三、过去一年主要工作回顾。

2004年，在县委、县政府正确领导下，我镇广大干部群众团结一致，奋力拚搏，凝心聚力抓好各项工作任务贯彻落实，经济社会稳步发展，党的建设和精神文明建设水平进一步提高。

1、农业和农村工作成效明显。农业和农村经济健康发展。2004年实现工农业总产值24728万元，比增5.8%。农业总产值实现 9992万元，比增7.6%；财政预算外收入126.3万元，完成年计划194.7%；农民人均收入完成4090元，比增285元。村财收入468.25万元；粮食播种面积 21670 亩，完成粮食产量8563 吨，比增0.6 %；种植烤烟441烤，收购烟叶 9577.6担，实现产值507万元；完成木材生产7431 立方米，占计划的118%；完成造林1220亩，占计划的102 %；清理非规范转让集体林1350 亩，收补偿金29.71 万元；农村公路建设项目3个，总里程13.6公里，工程总投资442万元，已全面完成铺设；农村新村建设扎实推进。确定积善自然村为村容村貌整治旧村改造点。规划改造面积7.98公顷，规划新建主房113幢,附属房72 座，总建筑面积3.05万平方米；农村沼气池工程得到较好实施，95口沼气池任务在张公和洋坊、胜利等村得到落实，建设完工75口；三峡库区移民安置工作顺利完成，玉华村安置点共安置 7户，32人。

2、项目工作取得较大突破。广泛开展"迎通车"活动，加快推进项目工作，取得突破性进展。2004年，确定重点在建项目18项（100万元以上项目11个），当年总投资6793万元，其中续建项目有建材专业批发市场等3项，投资额1809 万元，新建项目有东门片区征地开发等15项，投资4984 万元；确立了17项总投资9592万元的重点前期项目（100万元以上项目12 个）和20项的贮备项目（100万元以上项目8个），实行了项目滚动管理，投入项目前期经费10万元，保证了项目工作正常开展。截止目前，18个重点在建项目已开工17项，未动工1项（安福口溪新路至积善段河道清水工程待审批），已完成投6666.71万元，占年计划的98.14%，其中续建项目完成投资1870万元，新建项目完成投资4796.71万元，内引外联取得成效，到位资金820万元，占计划的102.5%。完成固定资产投资3334万元，比增3.5%；此外，经全镇广大干部群众共同努力，顺利完成了"日照东门"开发、县旋窑水泥厂和梅花村玉华洞停车场项目的用地征迁工作，为全县经济社会发展作出了贡献。

3、林业和企业改革稳步推进。集体林权制度改革基本完成。全镇13个行政村，58个自然村，林地面积177551亩，其中生态公益林56675亩，应林改村12个，应改集体林面积133529亩。已完善和签订合同659份，面积133529亩。已打证43505亩，占应发证24.5%；二建企业改制稳步推进。通过宣传动员、摸底调查，公司资产评估，债权、债务登记公布、制定并实施改制方案后，已组建新公司，实现了集体企业向民营企业的转变。

4、社会事业协调发展。明确目标、强化责任，加大督查力度，有效促进了计生工作落实，实现了多项指标明显进步。全年政策生育符合率98.11%，较去年同期上升1.4%；晚婚率为66.54%。计生合格村与基本合格村率达100%。2004年共投入计生专项经费 8.7 万元，修整了镇计生服务所并通过验收省级先进计生服务所，为计生工作开展提供有力物质保障；农民文化生活设施建设方面，筹资6万元架设了洋坊、桃村闭路电视。积善、梅花、新路、胜利等村投资80万元进行自来水改造已全部竣工；教育基础设施方面，改善了城关小学办学条件。投入资金100万元，新建及改造的教学综合楼都已交付使用；社会保障福利方面。2004年调查确认城镇低保户486户，1256人，发放补助金额78.192万元。农村低保工作得到较好落实，确认农村低保户137户，322人，全年发放低保金14.0724万元，基本实现应保尽保目标；城乡精神文明创建有效开展，殡葬改革取得显著成效；民主法制建设得到加强。扎实开展"平安古镛"创建活动，贯彻落实综治工作三级责任制。认真抓好矛盾纠纷排查调处。突出"严打"重点，确保了我镇社会安定稳定。