论重庆人才开发与引进现状及对策研究-科教文卫-中国文书论文网

张贵英
(重庆职业技术学院，重庆400712)
摘要:西部大开发，重庆作为西部唯一的直枯市，共发展经济，人才是关健。而t庆人口多，但高水平人才却很少.年龄构成失重，区城分布不合理，而且人才建设严重滞后。存在这些问题，是由于重庆人才现念淡薄，经济发辰不平衡，况且没有完菩的体制和机制。针对这样的状况，重庆制定了一些优急政策、以优厚的待遇吸引外来人才.并充分利用自身的优势培养出优秀的人才。但是，采取这样的策略，仍然无法满足重庆经济发展对人才的雷求，因此还应从不同角度加大引进人才和开发人才的力度。
关健词:人力资源;人才;开发;引进;西弃大开发
重庆作为西部大开发的重点城市，要发展，关链是人才，本文对重庆人才开发与引进的现状及对策进行了初步分析。
一、重庆人才现状分析
重庆作为新的直辖市，面积有8.2xxxx平方公里，是京、沪、津三个直辖市的2.4倍，人口有302xxxx人，是前xxxx直辖市总人口的8xxxx，是世界上人口最多、面积最大、经济很落后的一个直辖市。
如下表: 1998年每万人口在校大学生数         全国 52 重庆50
        每万人口中高中阶段在校学生数全国196 重庆147
        成人文肓率                   16.3xxxx 16.8xxxx
(一 )人才资源现状及特征
重庆人口多，人才资源呈以下特征:
1. 重庆的人口基数大，农业人口多，比重大重庆总人口302xxxx人，农村人口占了8xxxx，农业人口所占比重过高，城镇又不发达，农村与城市发展相距甚远。
2. 文化水平低，受教育层次低由上得知，重庆人才的文化水平未达到全国平均水平。不仅如此，重庆的机关干部也同样存在此问题。相关数据如下:19 9年，全市机关干部中，高中以下文化水平的占干部总数的46.8xxxx，其中，初中以上文化的占干部总数的10.1xxxx，特别是乡镇干部的文化素质偏低。中专，高中以下文化的占其干部数的61.1xxxx.其中，初中以下文化程度的占17.oxxxx。
3. 区域分布不合理
高素质人才和专业性人才主要分布在重庆市区和一些相对发达的区、县(市)，急需高科技高素质人才的边远地区，特别是少数民族地区人才严重缺乏。如黔江县的大学生只占全市大学生的xxxx，落后地区严重缺乏人才。而且重庆缺乏一套健全的人才合理流动的机制。城乡劳动配置失衡，农村劳动力严重过剩，或闲置或大量进人城市，带来诸多社会问题，从而影响社会秩序正常运行。
4. 教育力量不够，高科技人才少
目前，重庆作为一个正在建设中的国际化城市，现有各类专业技术人才4xxxx，平均每万人仅拥有13xxxx专业人才，这一水平与其他国际城市相比，差收藕日期 203一06一21
作者简介 :张贵英(1979一》，女，毕业于重庆工商大学国际经济
与贸易专业，经济学学士，重庆职业技术学院.助讲。
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距上是明显的。新加坡、香港地区平均每万人中拥有
专业技术人才15xxxx到2创))人.东京则更多，在
2侧洲j人以上，加之，重庆的投人不足，人力资源开发
利用缺乏强有力的财力支撑。1998年，全国人均教育
经费总支出为20xxxx，重庆仅13xxxx，全国普遍高校
生人均固定资产1747xxxx，重庆仅95xxxx。
5. 年龄构成失重
我市高、中级专业技术人才年龄整体偏高，年轻
优秀的高职称专业技术人才不多，中青年科学家甚
少，市属国有企业中具有高级职务的人员13xxxx人，
5岁以上的就占了43，xxxx，45 岁以下的仅占
12.xxxx，具有中级技术职务的1.xxxx人中46岁以上
的就占50，xxxx，35岁以下的仅占14.xxxx，在未来5一
巧年中，全市将有大批专业技术骨干相继到龄退
休。由于对中青年人群体的重视程度和培养力度不
够，今后人才断层现象将突出，对此若无措施，势必影
响我市未来专亚人才队伍的整体活力。
6. 人才队伍规模小
全市中专以上学历和初级以上职称人员仅占总
人口的xxxx，虽高于西部其他省、区平均水平，却只相
当于东部地区的五分之一，尤其是高新技术产业的人
才缺乏。在层次上，中专、大专以上学历者仅占
36.xxxx，具有高级职称的人员约xxxx人，仅占人才总
万方数据
张贵英:重庆人才开发与引进现状及对策研究
量的3.xxxx，而且，年龄偏大，55岁以上的将近一半，
全市两院院士只有xxxx，仅为上海市的5.xxxx。人才
队伍的规模还须进一步壮大。
7. 人才建设严重滞后
规模小，层次低、零星分散，在运行机制上，行政
色彩浓厚，市场机制尚未形成;在功能上，大多还局限
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一般的层次上招工。对专业技术人员、高层次管理
人才的调控配置等功能非常薄弱，人才市场上网工程
没跟上，重庆虽有人事部门的信息上网.但更新缓慢，
对人才政策和市场动态介绍也不具体。
(二 )重庆人才资源存在问题的原因分析
重庆的人口多，人力资源丰富，但真正的人才却
很少，人才资源开发存在很多问题，其原因有:
1 人才观念淡薄
重庆作为重点开发城市，需要形成良好的创新
型人才观念，科技部副部长邓楠指出“我觉得观念的
制约是最大的制约”。目前，我市相当大的一部分人对
人力资源开发重要性认识不足，观念守旧安于现状.
不思进取，缺乏紧迫感和危机感。
2. 区域经济发展不平衡
由于重庆区域发展失衡，严重制约了重庆人力
资源开发的同步进行。到1998年，全市gdp年平均
增长6.xxxx，人均gdp年增长5.xxxx，但区域经济发
展不平衡，贫困县经济发展滞缓，重庆市4xxxx区、县
(市)中有2xxxx贫困县，贫困地区经济发展水平低，影
响了教育水平的提高。
3. 体制不顺，人才多头管理
对于人才，部门所有、单位所有的管理模式严重
制约了人才的合理配置使用，造成有些单位人才积压
浪费，有些单位却人才暇乏，使人才配置失衡，未充分
发挥这些人才的作用口并且，人才积压单位中，被积压
的人才会觉得自
己一无是处，不能发挥自己的聪明才
智，有一种怀才不遇的感觉。-
4. 机制不活
缺乏鼓励各类人才大显身手和优秀人才脱颖而
出的用人机制，缺乏有效的分配激励机制，没有形成
“一流人才，一流贡献，一流回报”的人才激励分配的
政策环境，制约了人才的聚集和作用的发挥。例如，深
圳就是靠吸引人才之后发展起来的，原来那里只有一
所大学，后来却成为中国的高技术产业基地之一，其
中重要原因是深圳建立了一套充分激发个人创造性
的机制和体系，吸引了各地人才，为它的发展创造了
有利的条件。
二、重庆人才开发与人才引进的对策
重庆是西部地区的特大中心城市和唯一的直辖
市，在实施西部大开发战略中，重庆必须把人力资源
作为第一资源。因此，重庆必须抓紧时间开发人力资
源和引进人才。
(三 )重庆人才引进和人才开发的对策
1. 重庆制定了引进人才的优惠政策
只要是优秀人才，重庆就给予很好的待遇，据统
计，到20(”年时，已有xxxx名教授，博士等高级人才
相继来渝，其中从美国、英国、加拿大、日本等留学归
来的博士1xxxx，另有xxxx归国博士也申请来重庆工
作。这些引进人才正在重庆的社会经济发展中发挥
着积极作用，正为重庆作贡献。
2. 加大了教育投资
重庆对教育投人有一定的增加，由此，重庆教育
事业发展较快。1998年，全年又有1xxxx区、县(市)完
成普九任务，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮
年文盲的人口夜盖率达到7xxxx。全市25所普通高校
在校学生人数近1xxxx人，279所普通高中在校学生
人数16.0xxxx人，比去年增长了2.6xxxx人，81所中
等专业学校在校学生人数9巧万人，增长了
16.xxxx。成人教育继续发展，全市现有成人高校二十
几所，在校学生人数6.xxxx人，比上年增长了
110xxxx。教师队伍建设也得到了加强，各高校分别引
进高级专业人才。
3. 利用 “ 四大工程”培养人才
培养高层次人才的“322重点人才工程”，培养出
重庆紧缺的高层次人才;培养县、乡、村实用人才的
"638实用人才工程，’;培养县乡镇干部，提高了基层
千部的文化素质和文化水平;培养创新型高新技术人
才的“博士后工程，’;培养出高级人才，为重庆发展创
造好的机会，积累创新型的技术人才;为提高人才队
伍整体素质的“继续教育工程“，为那些文化素质较
低、学历不高的人提供学习的机会，继续接受教育。
4. 基本理顺高校管理体制
采取优惠政策鼓励社会各界投资办学，对内、对
外开放高等教育市场，从“国有政办”的单一办学模式
向“国有公办”、“国有民办”、“民有民办”、“合资合办”
的多元办学格局转变，挖掘出高校办学潜力，改善办
学条件，扩大招生规模。
(四 )对引进人才与开发人才的建议
1. 引进人才的策略建议
(i) 积极推进“人才引进工程”，畅通流人渠道，积
极探索跨地区联合人才培训，人才余缺调剂、信息交
流的实现形式，尤其要探索跨地区引进人才及带技
术、带项目、带资金的智力资源的合作途径，多进行人
才交流。
(2) 从重庆的实际出发，研究制定人才智力引进
政策，吸引东部沿海发达和境外科技人员通过技术人
股，承包经营等多种形式参与重庆的开发建设。
(3) 实行 “户口不迁，身份保留，来去自由”的政
策。加大人才的流动，不能把人才固定，反之，则会带
来相反的结果，不但没有能充分利用人才，反倒造成
人才的浪费。
(4) 建立人才网络和猎头公司。充分发挥国际互
联[找文章还是到☆文☆秘☆家☆园☆网，更多原创！注：
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大力宜传重庆以及它的发展潜力和人才需求，充分利
用猎头公司，多网络人才，为重庆做贡献，向外部人员
和全国各地以及境外宣传重庆，让重
庆走向世界，让世界了解重庆。
(5) 利用网络，通过报刊、杂志、电视台、电台、等
媒介作用，把重庆推广出去，大力为重庆做广告，而且
说明了重庆的发展潜力和对人才的需求，从而引进人
才，达到要引进人才的目的。
万方数据
重庆职业技术学洗学报(综合版)
(6) 通过一些会议或活动推出重庆。重庆应多承
办一些大型的活动或组织一些宣传活动。就象去年
4月的aapp会议一样，让更多的人来，让更多的人了
解重庆，这其中不乏有志之士和优秀的人才。而且还
可以引进技术和投资。
(7) 引进人才的同时，重庆必须先整顿自己。为了
留住人才，必须采取一些措施，创造出美好的环境，排
除不利人才进人的因素，使人才进重庆后能正常生活
与工作。
2 重庆人才资源开发的建议
重庆人口多，可开发的人力资源也很多，因此，重
庆除了引进人才外还应注重本身的人才资源开发
(1) 大力发展教育，加快普及教育。在教育方面大
量投人，由于文盲率太高，应尽快实现全民扫盲。由于
人口文化素质低，应尽快普及教育，而且还应大力发
展成人教育，让劳动力接受企业或研究机构的培训，
参加再教育或到学校学习第二专业。不仅如此，政府
还应保持政府在教育经费的主体地位。政府财政预算
内教育拨款必须是教育经费的主干渠道.其占教育经
费来源总额中的比例，应不低于印%。引进外资发展
教育，以更加优惠的政策欢迎和吸引国(境)外的公
司、个人到重庆投资办教育，包括欢迎国内、外的有实
力的学校到重庆投资办分校、教学点。目前，重庆在教
育方面有较大的提高，现有普通高校25所，在校大学
生近1xxxx人，专业砚盖面广，全市高校有博士点
5xxxx，硕士点20xxxx，博士导师17xxxx，硕士导师
161xxxx，博士后流动站xxxx，有培养出高级人才的潜
力。
(2) 加大智力投资。在人类迈人21世纪之际，也
就跨人了知识经济时代，这个时代，经济发展主要取
决于人的智力资源的占有与配置，直接依赖于知识和
信息的生产、扩散和运用，主要依赖于人力资本，因
此，人是知识经济时代生产要素的主宰，从而，应加大
智力投资，积极开发人力资源。
(3) 建立培训用工支持体系，健全人力资源开发
的培训机制。重庆劳动力文化技能素质低，从企业来
看，职工除就业进人条件不高外，进人后缺乏必要的
职业技术培训也是一个重要的原因。国际上著名企业
ibm、微软、宝洁等都有自己的职工培训体系，职工在
进人之后，首先就是要接受培训。
(4) 大力推进人才资源市场化配置进程。围绕重
庆
经济发展需求，发挥市场机制在人才人事工作中的
作用，打破行业、区域、条块等壁垒，促进人才资源有
序、合理流动，盘活现有人才，让人才往“用”处流，加
大行业性或区域性人才合理流动和优化配置力度，推
动各级各行业人才市场主体到位，完普全市人才市场
体系，使其形成人力资源开发配的整合力。
(5) 全面提高人才市场的社会化服务水平。人才
市场就是人才流动的主要场所，人才市场在人力资源
配置中扮演了一个很重要的角色。于是，人才市场的
服务功能一定要做到佳，服务领域一定要广，服务质
量一定要高，服务对象不要太窄，彼盖面要广。那么，
必须完善人才流动的法规体系，规范各级各行业人才
市场运作，使人才市场向着法制化、规范化和科学化
方向发展。要进一步探索各层次人才流动的服务形
式，加大对人才的吸引力度。
(6) 建立人才资本投资收益保障机制。在市场经
济条件下，劳动者是根据收入最大化原则来选择自身
发展方式的。需要通过人力资本投资收益保障机制，
使劳动者在工资收人中除获得劳动力价值补偿工资
外，还能获得人力资本的投资收益。
(7) 制定政策法规保护劳动者的权益，从而有助
于人力资源的开发与人才的利用，促使提高劳动力紊
质，这样的法规包括人力资源开发主体的法规.明确
人力资源开发的范围等。
总之，重庆作为一个具有发展潜力的西部城市，
必须要抓住这次西部大开发的机遇，积极开发人才资
源，利用优惠政策引进人才，并且注意人才的合理利
用，从而促进重庆的经济发展，把重庆建设成为美丽
的国际大都市。
今考文欲: 犷单ill
(西部增值).im]中国经济出版社.
盆庆经济发展战略研究)[l].重庆
出版社.
徐宪“重庆专业技术人才队伍建设问题探析..i川.娜索》
1999年第6期.
李艳娜.肉肉:重庆经济发展水早的区城差异研究气【mi
陈孝胜，“西部大开发中重庆市人力资诵开发对策”.im].
任海，“重庆粉力建设西部人才市场’.im].
杜政清“重庆在长江经济开发中的主体功能及其发展战略，im].