对化解乡村债务的思考-乡镇街道-中国文书论文网

目前,农村税费改革进一步深入,全国农村进入农业后税时期。取消农业税以后，乡村历史债务更加突显出来。由于乡村财政收入的锐减，乡村财政体制的配套改革，乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。乡村干部将面对沉重债务索取压力，日子将异常艰难。处理不好，将直接影响中国农村社会的稳定和农村税改。为此，各级应引起高度重视，抓紧研究后税时期乡村债务化解良策。
　　据国家财政部认定的统计数据，全国县乡镇政府显性债务达400xxxx亿元。来自湖北的全国两会代表的提案表明,个别乡镇债务高达亿元。据统计资料显示,全国乡镇平均债务在40xxxx元左右，这还不含村级债务。而村级债务更危险，直接影响农村经济发展和社会稳定。
　　一、债务主要构成分析
　　据初步调查，乡村债务构成主要在六个方面：一是个别地方上项目、办企业，造成决策性失误，或因管理、市场原因亏损形成的债务。二是脱离实际，不量力而行，超前办福利事业，“普九”、乡镇医院和村办公益事业建设形成的债务。三是民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务。四是基础设施投入如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务。五是因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务。六是农户因贫困、残疾、全家外出务工欠交税费，逐年欠款而增加形成的集体债务。　　乡村债权人构成有四：一是乡村以集体组织名义向银行借贷的银行债权人；二是乡村干部经个人名义向银行借贷,表现为干部个人债权人；三是乡村工程建设业主垫付资金建设，承包个人为债权人；四是民间个人借给乡村集体经济组织形成的个体债权人。
　　二、化解乡村债务迫在眉睫
　　农业税全部取消以后，乡村还债能力减弱，债权人对清收乡村组织债务心情更加急迫、力度加大。一些债权人对乡村干部以个人名义在民间的借款催收力度加大。以我所在的西部地区为例，农村贫困人口、全家外出务工人员、部分拒不履行国家义务群体欠交乡村集体资金数额大，过去乡村干部为完成当年税费任务，实际相当于帮这部分人垫交了国家任务。现在取消农业税后，收取这部分欠款难度太大，不能依赖收回这部分欠款后偿还债务。这样，往往造成农村干部和群众为债务问题引发的矛盾增多。
　　三、对化解乡村债务的思考
　　由于乡村债务形成原因复杂，历史较长，数额较大，只靠乡村自身力量难以完全化解。中央提出，3年内对乡村财政投入350亿元，这无疑是缓解乡村财政压力的明智之举。但要彻底解决乡村债务危机，远远不够，乡村债务全部寄希望国家财政解决无疑是不现实的。为此，笔者认为，化解乡村债务要多管齐下，量财为出，分步实施。一是理顺财政体制，增加基层可用财力。加大乡村财政转移力度。二是增加对农村基础投入力度。对农村小康建设、普九达标、清理合作基金会等形成的历史债务，上级政府要锁定数额，分年度调剂一定数额资金解决。三是清理乡村债务，锁定基数，区分性质，归类定计划化解。四是削减高息化债。规范利息标准，特别是对民间借贷资金不符合利息标准的要进行规范。出台相关政策，对乡村组织在金融机构贷款要停息收本。并允许乡村组织适时催收农村尾欠，以达到在农村进行守法遵纪正面疏导的目的。五是盘活存量固定资产，筹资偿还债务。
　　化解乡村债务是基层组织诚信建设的重要内容，是确保乡村组织正常运转的重要因素，是农村社会稳定的必然要求，应当引起我们各级高度重视。愿有更多的专家学者和从事农村工作的同志出良策，共同化解当前农村暂时的困难和矛盾。