在全局各部门共同努力和密切配合下，半年多来，安全生产元素化管理系统在我局得到顺利应用。这套系统的实施，对于了解和掌握安全生产工作的要点和热点、合理安排工作、发现和消除事故隐患、减少工作的盲目性等方面起到了十分重要的作用，使我局的安全生产工作从过去的被动状态转变为基本可控状态，实现了安全生产管理质的飞跃。为了进一步发挥元素化管理系统的作用，更好地提高我局安全生产管理水平，局决定在全局范围内全面实施该系统，现就有关事项明确如下：

一、元素化管理系统的性质和应用范围

元素化管理系统从提出设想到软件编制和实际试用，都是我局的一项工作创新，它始终处于不断完善之中。从试运行情况来看，元素化管理系统实际上是主动反映、汇集和处理安全生产信息的管理系统，它不是包罗万象的管理软件，更不是操作系统，它侧重于反映可以判别安全状态的实际(硬性)工作，而对于难以判别状态的规章制度、宣传教育、计划总结和人员素质等等软性管理工作只作总括反映，使得该系统具有更强的针对性和实用性。

二、准确理解基本概念

安全生产元素化管理是一项新的工作，由于许多概念是第一次提出，没有现成的答案可以参考。为了开展工作，现就元素化管理系统中几个关键词作如下解释：

1、“安全元素”是指把一个单位(部门)安全生产职责层层分解、细化后的相对最小单位。我们只对与安全生产关系较密切的安全元素进行管理。

2、“元素状态”分为待查、安全、亚安全、隐患与故障四类，分别用蓝色、绿色、黄色和红色显示。蓝色(待查状态)是指该元素处于等待检查过程中；绿色(安全状态)是指该元素各方面指标符合规范要求，没有明显的安全隐患；黄色(亚安全状态)是指该元素有明显的安全隐患，但可以正常运行，且近期内不会对安全生产构成威胁；红色(隐患与故障状态)是指该元素已经处于对安全生产构成较大威胁或已经无法正常开展生产经营活动的状态。而“对安全生产构成较大威胁”是指一旦发生预见情况，将造成局部或整体事故的现象。

3、“历史非安全状态”是指系统有记录以来的亚安全和“隐患与故障”状态的元素总和，用于查询历史资料。

4、隐患分类：把安全生产元素化管理过程中发现的各种隐患按两个层次进行分类，首先按本单位(部门)能否解决为标准，把安全隐患分为内部隐患和外部隐患，内部隐患是利用本单位现有资源可以解决的隐患，外部隐患是本单位无法解决的隐患。其次按近期(即xxxx月内)能否解决为标准，把安全隐患分为近期隐患和远期隐患，近期隐患是xxxx月内可以解决的隐患，远期隐患是xxxx月内无法解决的隐患。据此，我们可以把所有隐患分成以下四类：内部近期隐患，内部远期隐患，外部近期隐患，外部远期隐患。

5、工作底稿：班组在检查元素状态时所作的记录称为工作底稿，工作底稿记录的是安全元素的时点状态，至少要xxxx以上(含xxxx)参加检查，并签字确认。工作底稿是班组长赖以修改元素状态的唯一依据，平时存放在班组内，年底统一交给部门负责人保管，其中经局安全生产领导小组认定的重要工作底稿交局档案室保存。工作底稿最短保存年限为5年，元素状态涉及“隐患与故障”的工作底稿保存5年后交局安全生产领导小组处理，局档案室保管的工作底稿按有关规定处置。

6、整改报告：部门负责人对存在的隐患与故障提出处理意见时，由于内容较多或责任重大的，可以用整改报告形式提交，具体操作步骤如下：先在本机建立文档，存在c盘、d盘或e盘，不能存在“我的文档”里；然后点击系统中“文件上传”，通过浏览锁定整改报告后上传即可(局分管领导回复报告程序同上)。

三、确保所列安全元素的完整性

为了提高工作效率，将安全元素分为必要元素和非必要元素，必要元素是对安全生产关系比较密切的元素，而非必要元素是对安全生产关系不甚密切的元素，在一定条件下两者会相互转化。本系统主要管理当前必要元素的安全状态，因此，全面准确地反映必要元素非常重要，遗漏必要元素就存在工作盲点，可能引发安全事故。各部门每个月要对系统中所列安全元素的完整性作出判断，及时修正，确保所列安全元素准确无误。

四、正确使用系统权限

为了实现系统目的，维护系统秩序，对不同用户设置了不同权限，有关人员应用足用好系统赋予的权力。一般职工凭本人身份登录后，即可浏览各部门安全生产状况；班组长唯一有权修改所管辖的安全元素状态，有责任填写存在的问题、提出整改措施；部门安全员有权复核本部门安全元素状态，复核结果与班组反映有差异的要及时向班组长或部门负责人提出，直至取得一致意见；部门负责人有权对本部门安全元素状态设置到待查状态，并对存在隐患提出自己的看法，必要时向局主管领

导提交整改报告；局分管领导有权对分管工作内存在隐患的安全元素提出整改意见或回复下级提交的整改报告；局安全生产领导小组主管人员有权对全局安全元素状态进行复核，复核结果与部门确认有差异的要及时向该部门负责人提出，直至取得一致意见；局安全生产领导小组组长有权对全局或部门安全元素设置到待查状态。行使权限实际上是承担责任，相关人员要自觉履行职责，特别是班组长一定要及时将安全元素真实状态反映在系统上，以便各级管理层做出正确判断。

五、加强监督，确保元素状态真实可靠

为了确保反映在系统上的元素状态真实可靠，除了日常工作中班组长要实事求是地反映情况外，系统从两个层面来监督元素状态的真实性，首先是常规性的，从三个方面来把关：一是本部门安全员要经常对部门内所有安全元素状态进行复核，其中对班组反映为“隐患与故障”元素，要在班组反映后xxxx工作日内进行详细认真的复核，要确保反映在系统上的元素状态符合实际情况；二是部门负责人对安全员确认的“隐患与故障”元素，要在安全员确认后xxxx工作日内对元素状态进行调查确认，并提出处理意见；三是局安全生产领导小组指定的主管人员对各部门确认的“隐患与故障”元素状态，在反映后xxxx工作日内进行再复核、再确认，复核结果有差异的要及时沟通，直至取得一致意见。其次是组织临时性的安全生产大检查，分为局级大检查和部门大检查，检查前相应的安全元素设置成待查状态，检查后24小时内由班组长将检查小组确认的安全元素状态逐一填写在系统上，并由安全员和局安全生产领导小组主管人员分别履行确认手续。

六、信息处理和应用

对各元素不同的安全状态，分别按以下原则进行处理：

1、确认为安全状态的，不做任何处理，反应在系统上即可。

2、确认为亚安全状态的，班组长要填写存在的问题、提出整改措施；部门负责人要确认整改措施是否可行、落实责任人；局分管领导有异议的，提出修改意见。部门负责人要及时掌握亚安全元素状况，要力求通过整改使其回归到安全状态。

3、当确认为“隐患与故障”状态时，操作人员根据自身掌握的情况，对每个隐患作出判断，分别归集到不同的隐患类别中。对内部近期隐患，部门负责人在确认隐患存在后xxxx工作日内，召集相关人员提出解决措施，责成有关人员在规定时间内予以解决；对内部远期隐患，部门负责人在确认隐患存在后1xxxx工作日内，召集相关人员研究对策，责成有关人员做好隐患的监控和备案工作，待时机成熟时立即着手解决。对外部近期隐患，局分管领导在确认隐患存在后xxxx工作日内，召集相关人员提出解决办法，报局长批准后立即实施；对外部远期隐患，局分管领导在确认隐患存在后3xxxx工作日内，召集相关人员研究对策，提出解决方案，报局长批准后实施。

4、遇到紧急情况的，有关人员要立即采取措施，消除事故隐患。事后按程序上报主管领导，班组长把处理过程反映在网络上(注明属于补办手续)，部门负责人予以确认。

七、建立系统完善机制

元素化管理系统是新的安全生产管理方式，需要大家共同努力才能逐步完善。有关人员在使用系统中发现技术问题或功能上有缺陷的，要及时反馈给安全生产元素化管理督导小组。同时建立定期会商机制，由局安全生产领导小组每两个月召开一次元素化管理系统应用研讨会，争取两年内完善本系统。