各乡镇党委，县直有关单位党组（党委、支部），县委派驻各乡镇督导组：
   现将《全县乡镇机关保持共产党员先进性教育活动的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                  中共砀山县委保持共产党员
                                先进性教育活动领导小组办公室
                                       2005年7月5日

                        全县乡镇机关保持共产党员先进性
                               教育活动的指导意见

   为切实抓好全县乡镇机关先进性教育活动，根据市委先进性教育活动领导小组办公室《全市乡镇机关保持共产党员先进性教育活动的指导意见》（宿先组发[2005]26号）和《砀山县第二批先进性教育活动实施方案》（砀先组发[2005]32号）等文件精神，现提出如下意见。
   一、总体要求
   乡镇是农村最基层的政权组织。搞好乡镇机关的先进性教育活动，加强乡镇党组织和党员队伍建设，对于巩固党在农村的执政基础，促进农村改革发展稳定，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。各级党组织要按照中央和省、市、县委的要求与部署，紧密结合实际，扎实抓好乡镇机关先进性教育活动，努力实现“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，使广大党员理想信念更加坚定，党员意识和宗旨观念明显增强，思想作风和工作作风得到改进，服务群众的本领进一步提高；党的基层组织得到加强，创造力、凝聚力和战斗力明显提高，战斗堡垒作用进一步发挥；全面贯彻党在农村的方针政策，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定等各项工作取得新的进展。
   二、范围和对象
   乡镇机关先进性教育活动的范围是：乡镇机关及其直属单位，垂直管理部门派驻乡镇的基层单位。对象是组织关系在上述单位的全体党员。
   党员按照组织隶属关系参加所在党组织的保持共产党员先进性教育活动。（1）党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的教育活动。（2）乡镇机构改革或站所改制分流人员中的党员，已经再就业的，应将组织关系转到再就业单位党组织参加教育活动；没有再就业的党员，一般应将组织关系转移到居住地党组织参加教育活动。（3）组织关系在原单位的离退休职工中的党员参加原单位的教育活动。（4）聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位参加教育活动。（5）挂职、学习或离退休异地生活的党员，外出时间在6个月以上的，应按规定及时将组织关系转移到所去地方或单位党组织，参加教育活动。未转移组织关系的，由原单位党组织负责抓好先进性教育。
   三、总体安排和方法步骤
   乡镇机关先进性教育活动从2005年7月开始，到2005年12月基本结束，集中学习教育起止时间可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活安排，但时间不少于3个月。各乡镇都要制定活动具体实施方案，同时乡镇领导班子要单独制定活动方案。
   第一阶段：学习动员（7月5日—8月20日）。重点抓好以下工作环节：
   1、进行思想发动。各乡镇根据县委的部署和要求，及时召开保持共产党员先进性教育活动动员大会进行部署，党委主要负责同志作动员讲话，讲清开展先进性教育活动的重要意义，讲清中央和省、市、县委的部署要求，讲清本乡镇的具体安排，讲清对党员和党组织的具体要求，切实增强广大党员参加先进性教育活动的自觉性和主动性。
   2、培训工作骨干。按照分级负责的原则，县举办派驻乡镇督导组成员和乡镇党委负责同志培训班，各乡镇举办党支部书记培训班，主要学习开展保持共产党员先进性教育活动的一系列文件及中央和省、市、县委领导同志的有关讲话精神，明确搞好先进性教育活动的重大意义和基本要求。
   3、组织党员学习。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和胡锦涛等中央领导同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，重点学习党章。集中学习一般以党支部为单位进行，以辅导讨论为主，时间不少于40小时（含大讨论15个小时）。有读写能力的党员，要通读《保持共产党员先进性教育读本》，读书笔记不少于1万字，心得体会文章不少于5篇。要严肃学习纪律，建立学习考勤等制度，保证参学率和学习质量。县组建宣讲团，逐乡镇巡回宣讲。各乡镇要结合实际，采取多种方式组织学习，特别是要注意把集中学习与个人自学、听辅导报告与座谈讨论、学习原文与学习典型结合起来，增强学习教育的效果。
   4、组织开展讨论。各乡镇要在搞好学习的基础上，按照胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，开展新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论，联系本单位的工作实际和党员的岗位实际，提炼出乡镇机关党员保持先进性的具体要求。大讨论时间不少于15小时。
   第二阶段：分析评议（8月21日—9月30日）。重点抓好以下工作环节：
   1、听取群众意见。乡镇党组织要采取进村入户、召开群众座谈会、设意见箱、个别访谈等方法，广泛征求群众的意见。党员个人也要主动征求群众的意见，党员领导干部每人走访农户不少于15户，普通党员走访农户不少于6户。要把困难户、富裕户、隔阂户、“双带”户、老党员和老村干户等作为走访的重点，站所负责人要把服务对象作为走访的重点。乡镇机关党组织要对征求到的意见认真进行梳理、登记，并如实向党员反馈。
   2、开展谈心活动。乡镇领导班子成员之间、党员领导干部与党员之间、党员与党员之间、党员和群众之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识，为撰写党性分析材料、开好专题组织生活会和专题民主生活会打下思想基础。
   3、撰写党性分析材料。乡镇党组织要组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和本单位提炼出的保持共产党员先进性的具体要求，结合征求到的意见，撰写个人党性分析材料，找准思想、工作和作风特别是带农民发展、帮农民致富、为农民服务等方面存在的突出问题，并从世界观、人生观、价值观上剖析根源。领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观以及权利观、地位观、利益观等方面进行分析。党性分析材料要分级审阅把关，督导组长负责审阅乡镇党委书记的党性分析材料，督导组要配合乡镇党委书记做好对乡镇领导班子成员党性分析材料的审阅工作。党员领导干部的党性分析材料一般不少于1500字，普通党员的党性分析材料不少于1000字。年老体弱或者书写有困难的党员，经党组织同意可不撰写党性分析材料，党组织可通过适当方式帮助其进行党性分析。
   4、召开专题组织生活会和专题民主生活会。以党支部为单位，召开专题组织生活会，党员个人按照撰写的党性分析材料，逐人对照检查，进行自我批评；逐人评议，开展相互批评。专题组织生活会应邀请部分群众代表参加，听取群众代表对党员的意见和建议。党员根据评议意见，认真修改自己的党性分析材料。党性分析材料要分级把关。党员领导干部除参加支部专题组织生活会外，还要参加领导班子专题民主生活会，过好双重组织生活。会前，乡镇领导班子之间、党员领导干部与党员之间、党员与党员之间党员与群众之间要广泛开展谈心活动，为开好专题组织生活会和专题民主生活会打下思想基础。
   5、提出评议意见。党支部根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况，以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。
   6、反馈评议意见。党支部将评议意见向每个党员反馈，指出存在的问题和不足。对不认真履行党员义务、不具备党员条件的党员要进行批评教育，帮助提高认识，切实加以改正。
   7、通报评议情况。党支部要采取适当方式在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果。乡镇领导班子专题民主生活会后，要采取适当方式在一定范围内向党员、群众通报情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况、领导班子存在的突出问题及其整改措施，其他需要说明的问题。专题民主生活会情况要报上一级党委，抄报上一级先进性教育活动领导小组。
   第三阶段：整改提高（10月1日—11月20日）。重点抓好以下工作环节：
   1、制定整改措施和整改方案。在分析评议的基础上，每个党员都要对照党性分析材料，结合党组织的评议意见，对存在的问题作深入反思，进一步明确整改措施。乡镇党委和乡镇站所党组织要结合各自的工作实际，按照乡镇机关开展先进性教育活动的总体要求，针对党员和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，影响本地本单位改革发展稳定的突出问题，制定整改方案，明确整改时限、整改责任单位和责任人。对2005年度农村“小学教”活动中尚未解决的问题，要分清责任，分别纳入乡镇党委和乡镇站所党组织的整改方案。乡镇党委的整改方案和乡镇党委书记的整改措施由督导组长审核；乡镇领导班子成员的整改措施由党委主要负责同志审核，督导组配合；其他党员的整改措施由党支部委员会审核。整改方案形成后，要通过适当方式在一定范围内向群众公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订。
   2、认真进行整改。要集中一段时间，认真落实整改方案和整改措施。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要负责地向群众作出说明，采取措施逐步解决；对单靠乡镇解决不了的问题，要认真进行梳理，逐级向上反映。
   3、公布整改情况。集中整改基本结束后，要将党组织进行整改的情况，在一定范围内进行公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。党支部组织党员过一次专题组织生活，交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。
   上述三个阶段，乡镇党委都要进行思想发动，提出具体要求；制定工作计划，细化工作任务；适时进行“回头看”，及时补差补缺；坚持边学边改、边议边改、集中整改，让党员和群众切实感受到教育活动的成效。每个阶段结束后都要进行小结，报上一级先进性教育活动领导小组办公室，县委督导组和先进性教育活动办公室严格把好转段关。
   整改提高阶段结束后，要以适当方式在一定范围内通报先进性教育活动有关情况，并采取党员和群众代表评议等方式，进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。
   集中学习教育活动告一段落后，各乡镇要用3个月左右的时间，做好巩固和扩大整改成果工作。（1）对整改情况进行检查梳理和“盘点销号”，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧解决；对整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新整改。（2）党支部可以适当方式对优秀党员进行表扬，树立榜样。（3）对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好帮教工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《党章》和有关规定，按正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。（4）搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要把符合党员条件的先进分子收到党内来，壮大党员队伍。
   四、需要注意把握的几个问题
   1、要紧密结合实际。乡镇机关和乡镇站所中的党员要紧紧围绕服务“三农”工作，按照改进“两风”（行风和作风）和增强“两情”（党员干部对群众的感情和对工作的激情）的要求，结合各自的工作性质和特点，认真查找和解决存在的突出问题。乡镇机关党员要认真查找理想信念、党性意识、宗旨观念、工作作风等方面存在的问题，党员领导干部还要重点查找思想观念、发展能力、廉洁自律等方面的问题，机关工作人员中党员还要重点查找服务意识、工作能力、组织纪律等方面的问题，乡镇站所中的党员要重点查找大局意识、服务观念、业务水平、公正执法等方面的问题。
   2、注重加强分类指导。对那些群众意见大、班子严重不团结的基层党组织，要先进行整顿，再开展教育活动。对那些开展先进性教育活动有困难的单位，要帮助解决实际困难。对离退休职工中的党员，可以从实际出发开展教育活动。
   3、认真开展主题实践活动。根据全省“为党旗添光彩、为崛起当先锋”、全市“树形象、谋发展、办实事、比奉献”和全县“为党旗添光彩、树党员新形象”主题实践活动要求，乡镇机关要结合农村基层实际，以为农民办实事、做好事、解难事为主要内容，组织开展形式多样的主题实践活动，并贯穿先进性教育活动的始终，为广大党员加强党性锻炼，发挥先锋模范作用创造条件。
   4、建立健全规章制度。乡镇机关开展先进性教育活动，要与创建“五个好”乡镇党委和群众满意的乡镇站所结合起来，与深化“双培双带”先锋工程和“十百千”致富工程，全面推行乡村为民服务全程代理、党务公开、流动党员管理和无职党员设岗定责等工作结合起来，进一步完善党员学习培训、教育管理、服务农民、基层组织建设和党建工作责任制等制度，积极探索发挥党员先锋模范作用的有效途径，努力形成党的基层组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制。
   5、坚持做到“两不误、两促进”。在开展先进性教育活动过程中，要正确处理开展教育活动与做好当前工作的关系，紧紧围绕农村改革发展稳定和具体业务工作，统筹兼顾，合理安排，相互促进。通过开展先进性教育活动，调动广大党员、干部和群众的积极性，促进建立农村基层工作的新机制，推进乡镇职能和领导方式的转变，确保先进性教育活动取得实效，办成群众满意工程。
   乡镇机关先进性教育活动在乡镇党委的统一领导下进行，乡镇党委书记要切实履行第一责任人职责。县委向乡镇派驻指导组，对活动开展情况进行全程督查指导。乡镇党委要成立先进性教育活动领导机构，下设办公室，负责活动的组织协调和督促把关。县直有关部门特别是垂直管理部门，要积极配合乡镇党委抓好所属乡镇站所的先进性教育活动，对乡镇站所提出明确要求，切实加强指导。同时，要从本系统驻乡镇基层单位反映出来的突出问题中，“从下看上”，深入查找自身存在的问题，完善和落实整改方案，巩固和扩大整改成果，进一步转变作风、改进工作，帮助所属乡镇站所解决实际问题，搞好先进性教育活动。
   各乡镇要结合实际，制定乡镇机关开展先进性教育活动的具体实施方案，及时上报县委先进性教育活动领导小组办公室。

关于印发《全县乡镇机关保持共产党员先进性教育活动的指导意见》的通知