（二）作为国有资产所有者代表的政府职能，决定了国家审计关注国有资产运营效率。

作为国有资产的所有者代表，政府承担国有资产保值增值的责任。政府需要将国有资产投入到财产流转领域，在市场竞争中实现国有资产使用价值和价值的提升。对政府经营国有资产行为的绩效审计，主要目标在于促进国有资产的保值增值，防止国有资产流失。

其一，对经营性国有资产基础管理的审计监督。包括对国有企业清产核资、国有资产产权界定、国有资产产权登记、国有资产评估、国有资产统计评价等活动进行鉴证和评价。着眼于真实性与合规性，从而为国有经济结构的优化配置，发挥国有经济在国家和社会经济发展中的主导作用提供可靠依据，为政府制定切实有效的宏观调控政策提供有力的决策支持。

其二，对经营性国有资产投资管理的审计监督。包括对财政预算投资管理、投资立项管理、投资实施管理、投资效果考核等投资活动的监督。着眼于效益性，从而保证国有资产投资实现经济和社会效益的最大化。

其三，对经营性国有资产收益及分配管理的审计监督。着眼于真实性与合规性，从而准确反映国有资产的收益状况，确保国有资产收益及时足额收缴，促进国有资本经营预算体系的建立和完善。

其四，资源性国有资产管理的审计监督。包括对开发、利用、保护自然资源等活动的监督。着眼于真实、合规、效益与效果，从而促进合理开发和利用自然资源，维护自然与人类生产的和谐。

其五，从国有资产运营和所有权的行使角度而言，国家审计需要以一个内部审计人的身份，对企业经营业务决策程序的内控制度的健全性和有效性提出合理建议；对企业具体经营活动的效益性、适法性进行评估；对企业各项管理活动提供合理建议和评价；对企业负责人的行为进行有效监督等，促进企业更好地经营管理国有资产。国家审计需要以一个社会审计人的身份，对企业经营情况作出真实的评价，以利于企业在市场竞争中获得更多的再生产投资资金。

国家审计应当关注政府绩效，而不仅仅是效益

对目前国家审计开展的效益审计，应该做如下调整：

一是从语义和经济角度分析，“效益”着眼于对结果的分析，是在已经获得结果事实的基础上进行的经济测评，效益只是绩效的一个组成部分。二是随着政府职能的转变，行为公开透明度的增强，国家审计的责任也随之加重，各类社会主体对审计结果的利用和关注已不仅仅满足于一种事后的分析和总结，防患于未然将会是人们对国家审计的必然要求。“效益”审计本身的内涵将在一定程度上限制国家审计发挥更大作用。三是从语义和经济角度分析，“绩效”是行为过程和结果的综合，“绩效”审计的内涵更能反映国家审计的本质，促进行为主体更好地履行职责，更好地利用资源。四是从绩效的角度，国家审计可以根据环境的变化，调整审计程序，在一定范围和一定层次确定实施事前和事中审计，从而预防和抑制问题的发生。五是“绩效”与“效益”并不纯粹是一种语言的区分，这两个概念所揭示的审计科学内涵确有不同。尽管我们现在所实行的效益审计的内涵也是要求结果和过程的统一，但从科学严谨性和国家审计未来发展的角度看，应该提倡绩效审计。

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