财政支出理论的历史考察 (4)财政研究论文

　　二、西方经济学派财政支出理论的形成和发展
　　西方财政学实际上是伴随着亚当·斯密《国民财富和性质和原因的研究》一书的问世（1776年）产生的。因此，亚当·斯密既是西方政治经济学的创始人，也是西方财政学的先驱。以后，经过二百多年，随着资本主义经济的发展和新的矛盾的出现，各种经济学派和经济理论应运而生，同时，西方财政学说也在不断发展。这里仅对西方自古典学派以来有关财政支出的理论作一简要分析。
　　（一）古典学派的财政支出理论
　　西方古典财政支出理论是西方古典财政经济理论的重要组成部分，它不仅反映了当时资本主义经济发展的要求，从而成为新兴资产阶级的理论依据，而且还成为当代西方财政学说的理论渊源。
　　威廉·配弟（1623—1687年）是西方古典经济学的奠基人。他的主要著作有《赋税论》和《政治算术》等。他对于资本主义经济的研究，虽然尚未完全摆脱重商主义色彩的影响，但已从流通领域深入到生产领域，提出“劳动是财富之父，土地是财富之母”这句有名的格言，把劳动和土地看作是财富的本源。特别是他最先提出了劳动价值论的一些基本命题，这是他在经济理论方面的最大贡献。关于财政理论他也进行了研究。他在《赋税论》这部著作中，虽然重在研究税收，但也用相当篇幅讨论支出。他依据政府职能需要，提出了财政开支的一般范围，主要包括六项“公共经费”，即军事费用，行政官吏的俸禄，“拯求人的灵魂，启导他们的良知所需的经费”（宗教费用），各种学校的经费，对孤儿和各种失去工作能力的人的赡养费，以及修筑公路、疏浚河道等公共福利事业的经费。另外，他还有一个重要观点是，财政经费支出应以提高国家的生产力、振兴产业为目标，因此主张压缩诸如行政、军事、教育、宗教等非生产性开支，相应增加有关生产性支出以及社会救济方面的支出；并主张通过实行行政、法院、教会等制度的改革以缩减支出。这显然反映了当时新兴资产阶级的利益要求，有一定的进步性。亚当·斯密（1723—1790年）是古典经济学理论体系的建立者。期密生活的时代正处于由工场手工业向现代化大工业发展的过渡时期，资本主义已经得到很大的发展。但是，封建主义制度仍具有强大的势力，已经完全背时的重商主义理论也仍具有相当大的影响，这些都构成资本主义生产关系进一步发展的严重障碍。作为新兴资产阶级的代言人，斯密于1776年出版了他的代表作《国民财富的性质和原因的研究》（亦称《国富论》），集中论述了古典经济学的代表思想，体现了当时英国产业资产阶级的利益和要求。全书贯穿了主张经济自由放任、反对国家干预经济的思想。斯密依据其生产劳动与非生产劳动的学说，形成了他独特的自由主义国家观。他认为，政府的活动并不创造物质财富，属于非生产性劳动。从而国家为了实现其职能而必须消耗的那部分物质产品，是社会财富的一种虚费，它严重妨碍了资本积累和国民财富的增长。因此，政府应当尽量缩小自己的职能，实行廉价政府，扮演“守夜人”的角色。斯密将国家的义务或职能具体界定为：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为着任何人或任何少数人的利益。”斯密的财政支出理论就是建立在上述国家观基础上的，由于他反对国家干预，严格限定国家职能范围，因此，他主张政府的财政开支也要压缩到最低限度，主要用于与上述国家职能相应所需的经费，即国防义务——国防费，司法行政义务——司法费，公共设施及土木工程义务——公共设施建设费。除上述经费以外再有就是“一国君主，除了执行种种职务所必要的费用以外，为维持其尊严计，亦需有一定的费用。”此即王室经费。