财政工作一定要以中央、全体、集中统一作主导——邓小平同志全局财政思想综论 (3)财政研究论文

部门林立，分割财政，带来的分配秩序大乱，财政调控乏力，不仅很难适应市场经济的需要，同时还是产生官僚主义的温床。对于这个问题，小平同志极端重视，他反复告诫全党：官僚主义是小生产的产物，同社会化的大生产是根本不相容的。要搞四个现代化，把社会主义经济全面地转到大生产的技术基础上来，非克服官僚主义这个祸害不可。他说：“现在我们的经济管理工作，机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低，政治的空谈往往淹没一切”，因此，必须下决心精简机构，“对机构进行一次革命”。小平同志把大生产与精简机构联系起来，是十分正确的。因为生产越社会化，分工越是细化，就相应地要求产业领导更统一，管理更集中。为此，改革在计划经济时期形成的经济管理模式就势在必行。我们觉得，目前需要急迫做的，就是将在计划经济时期设立的有经济管理职能的一些部委裁撤掉，改为按大生产要求的托拉斯式的行业总公司，彻底与行政脱钩，其所有的经济职能或归口或合并到有关部委。

3．财政部应该从国民经济的宏观全局来考虑分配问题。

小平同志说过：“财政部提意见，是从全局出发的，考虑到有钱没钱，是否符合国民经济发展的比例”。这番话，既说明小平同志对财政工作重要性有深刻的认识，也表明小平同志对财政部的殷切期望。有鉴于此，财政部在考虑问题的时候，决不应该只局限于国家预算收支上，被别人视为只在米坛子中数米粒，整天在被动中讨生活。而应该从国民经济全局上着眼，根据马克思的三大基金和六项扣除来规范社会总产品和国民收入的分配与再分配。否则，财政的有财有政就大打折扣。在这里，有一个观念必须改变过来，那就是财政部是为国理财，而不是为财政部理财。因此，各方面应该支持财政部依法理财，自觉维护国家财政的完整性、统一性与权威性，坚决抵制分割国家财权、损害中央财政权威的言行，否则将有负于党中央和小平同志的重托，有负于全国人民的期望。目前，中央已经明确提出＂振兴财政”，财政部应该抓住这一千载难逢的大好时机，努力工作，以统一财政作突破口，理顺分配格局，加大对国有企业的投资力度，使国家财政尽快恢复出生机与活力。

三、中央财政要有权威和地方财政工作要有全局观念

中央财政要有权威，地方财政要有全局观念，这是一个事情的两个方面，也是小平同志经常提及并请全党上下时刻注意的问题，因而是小平同志全局财政思想的一个重要方面。

中央财政要有权威，1953年小平同志就任财政部长时是这么说的，1954年他离开财政部后更反复强调了这一点。如1988年9月12日，小平同志在听取关于价格和工资改革初步方案汇报时就谈到：“我的中心意思是，中央要有权威。改革要成功，必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞‘你有政策我有对策’，不能搞违背中央政策的‘对策’，这话讲了多年了。党中央、国务院没有权威，局势就控制不住……中央定了措施，各地各部门就要坚决执，不但要迅速，而且要很有力，否则就治理不下来”。

在小平同志看来，中央财政是否有权威表现在两个方面：

第一表现在地方财政是否有全局观念上。早在1954年的财政部长任上，小平同志就一再叮嘱全国财政厅局长：“地方财政工作要有全局观念”，“一定要以中央、全体、集中统一作主导”，“防止发生局部不照顾全体和中央的现象”。小平同志要求地方从全国的大局出发来考虑问题的思想，随着他走到更高的领导岗位而变得更为强烈。他反复强调：民主集中制是社会主义制度的一个不可分的组成部分。在社会主义制度下，个人利益服从集体利益，暂时利益服从长远利益，或者叫做小局服从大局，小道理服从大道理。他表示：地方同志的意见，特别是对中央部门提出的意见，“毕竟是从一个角度，从那个省，那个市，那件事，那个问题考虑的，就这个问题的本身来说，无可厚非，可能是很对的，但是从全局来说，有可能办不到。现在我们需要统一的是全局怎么办”。