财政工作一定要以中央、全体、集中统一作主导——邓小平同志全局财政思想综论 (2)财政研究论文

二、财政部门是集中体现国家政策的一个综合部门

毛泽东同志曾说过：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向”。这句话，说明国家预算决不只是简单的收支计划，而是通过收支反映整个国家的政策，从而成为新中国编制预算、进行财政工作的指导思想。

1953年8月，小平同志兼任财政部长后，即按照毛泽东同志关于财政工作的一系列指示精神，根据他自己对财政的理解和建国以来财政工作的总结，提出：“财政部门是集中体现国家政策的一个综合部门”，因此财政工作，一定要有财有政，切不可“有财无政”，要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策，“数字内包括轻重缓急，哪个项目该办，哪个项目不该办，这是一个政治性的问题。

小平同志的上述思想，正确地概括了财政在国家政治生活和国民经济中的地位和作用，对于准确理解国家财政的职能作用，把握国家财权的统一性和完整性，从而增强统一财政、振兴财政的自觉性是有积极意义的。对此，我们应该着重把握如下几点：

1.运用财政手段巩固公有制的主体地位。

根据马克思主义基本原理，财政是生产方式的一个要素，是实现国家职能的重要手段。在社会主义条件下，国家财政的首要目标就是巩固自己的生产方式。由于初级阶段生产力发展的不平衡性，就决定了生产关系的多层次性，多种经济长期共存成为国策。在多种所有制存在的前提下，公有制主体地位的巩固与否，就成为社会主义能否巩固的决定因素。因此，财政体现国家政策的最根本标志就是为巩固自己的生产方式，巩固公有制的主体地位服务。

小平同志1954年讲的财政集中体现国家政策，主要表现在财政工作必须服从总路线，即必须保证社会主义国家工业化和对农业、手工业和对私人资本主义工商业的社会主义改造所必需的资金。现在，客观条件已与50年代大不相同，但小平同志关于财政集中体现国家政策的论断仍有生命力。也就是说，财政工作的全局仍然是在解放生产力和发展生产力的基础上巩固和发展社会主义公有制，仍然要为巩固社会主义公有制的主体地位服务。当前，国有企业亏损面比较大。这种状况是多种因素造成的，但有一点可以肯定，国有企业在竞争中已处于不平等的地位，除了社会负担重外，国有企业对国家的贡献也最大。据国家统计局提供的初步数据显示，目前国有企业只占总产值的40％，但国家财政收入的60％却是来自国有企业。这也与市场经济条件下倡导的“国民待遇”和“公平竞争”的原则不相称。

2、国家财政的完整与统一的毋容置疑性。

古今中外的事实表明，国家财政的完整性与统一性是毋庸置疑的。如果一国的财权受损害、受分割，轻则殃及经济发展与人民生活，重则亡国。难怪自远古以来，一些大思想家就十分重视财权的统一与完整。如《管子》上说：“利出一孔者，其国无敌，出二孔者，其兵不拙，出三孔者不可以举兵，出四孔者，其国必亡”。十一世纪中国大改革家王安石也说过；“有财而莫理，则阡陌闾巷之贱人皆能私取予之势，擅万物之利，以与人主争黔首，而放其无穷之欲”。这些道理就是针对财政统一而言的。

然而，近年来，我国财政受部门分割的情况十分严重。某些分割、截留、瓜分国家财政分配权，乱设基金、乱发债券、胡乱收费，擅自提价等现象时有发生，甚至，把国家垄断变成为行业或部门垄断。在这种形势下，在我国的经济生活中，各种基金遍地开花，各种债券满天飞舞。社会保障，五龙治水；对外融资，多头对外；各种收费，则是四面伸手，八方要钱。结果是企业和农民苦不堪言，不堪重负，国家财政捉襟见肘，借债度日，而各种基金日益膨胀、债券发行逐渐扩大、预算外资金急剧增长。据初步统计，到1995年底，国家政策性银行金融债券余额达2000亿元，各种企业债券余额达3000亿元。这些债券，虽没有明说是财政担保，但被社会投资者视同财政担保的债务，复以高利率冲击着国债的发行，债券发行后，往往又因偿还困难成为“烫手的竿头”。据保守的估计，全国平均有11％的企业债券到期不能偿还。而各种收费与基金的缺乏约束，又导致预算外收入不断攀升，到1995年已达到3843亿元，而当年中央财政收入仅为3256亿元。这些不受财政控制的钱，成为独立于财政之外的‘“财政”。在这里，全局财政思想不见了。