上世纪80年代，中央连续5年的“一号文件”都与农村相关。2004年以来的“一号文件”均锁定“三农”方面。但是今年的“一号文件”与往年有显著不同，具体来说包括4个方面。

　　第一，过去的“一号文件”多是应急式的，是就“三农”问题的某一个方面提出相应的政策思路。比如，上世纪80年代连续5个“一号文件”都是以土地问题为重点，2004年和2005年的“一号文件”分别以“增加农民收入”和“提高农业综合生产能力”为主题，而今年的“一号文件”则是一个全局性的战略转变，是一揽子策略，它包括“三农”问题的各个方面。

　　第二，今年“一号文件”的第一部分就提到“统筹城乡社会发展”，即新农村建设强调的是城市和乡村的均衡发展。在国内，有“建设新农村，扩大内需”说，其实这仍然是以城市为中心的说法。建设新农村是整个国家现代化战略的组成部分，如果城市高速发展，农村走向衰败，那么迟早，无论城市还是农村，现代化都肯定会出问题。

　　第三，“以人为本”的理念在“一号文件”中得到充分体现。过去总是提“改造农村，改造农民”，而且通过城乡二元结构把农民强行留在农村，而现在是让农村变得有吸引力，使农民愿意从事农业，让农村成为人们愿意居住的地方。

　　第四，把公品的概念引入农村，如教育、卫生事业，靠农村自身肯定无法解决，今年的“一号文件”提到“扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制”。

　　“新农村”是个长期目标，过去的体制是“多取少予”，而现在是“多予少取”甚至不取。我们不要认为“一号文件”的出台就把问题都解决了，相反，而应当以“新农村建设”的要求来进行乡镇体制的改革。在这个战略转变过程中，许多与新农村建设不相符的体制弊病仍没有完全破除，如过去的乡镇政府主要工作是怎么“收”和“要”，现在的乡镇政府必须转变为怎么为农民提供服务。当然，为农民提供服务不一定就要增加人员，可以“用钱买服务”，湖北咸安改革就是一个比较好的例子。服务要让农民满意，以服务对象为标准，而不是以政府的需求为标准。

　　今年的“一号文件”文件专门提到了农村金融改革，这是一个很重要的方面。大家都知道，资本的天性就追逐利润，现在农村的资金通过商业银行大量流向城市，农村成为金融真空，农民缺乏资金，农村发展受到阻碍。因此，农村的金融改革不能完全以市场化、以追逐利润为目标，可以通过国家政策的优惠和财政的支持让金融机构愿意为农民服务。台湾的农会有一个功能，就是专门向农民吸纳存款，为农民提供贷款，这值得我们借鉴。

　　在新农村建设过程中，必须强调农民的主体地位。要激活农民，让他们成为新农村建设的主动参与者，而不是被动接受政府的各种资金、项目。同时，也要防止支农资金在下拨过程中被层层截留。

　　今年的“一号文件”为新农村建设开了个头，但建设新农村是一个漫长的过程，它需要长时间的探索，需要国家支持、城市拉动和乡村力量来共同推动，三种力量形成合力，建设新农村才能收到实效。