2004年，公证工作服从服务于党和国家的工作大局，为维护社会稳定、推动经济和社会和谐发展、促进对外开放做出了积极贡献。全国年办证已连续6年超过1000万件。我国公证事业的各个方面都有新的发展。公证立法进程进一步加快，《中华人民共和国公证法（草案）》已由国务院提交全国人大常委会审议，《公证法》配套规章、规范性文件起草工作正式启动；公证改革稳步推进，改革思路进一步理清，要素式公证书改革试点工作有新的突破；公证法律服务不断拓展与规范，业务发展的政策导向进一步明确，现场监督公证专项规范活动取得明显成效；公证队伍职业化建设继续推进，公证管理干部培训工作得到加强，“两结合”公证管理体制进一步健全和完善。但也应看到，推动公证立法和深化公证制度改革，仍然面临相当繁重的工作任务；规范公证法律服务，特别是规范公证服务秩序，还有一些突出问题亟待解决。

　　2005年，《公证法》有望出台，它将对新中国公证事业的发展进行全面的系统总结，以法律形式构筑起中国特色公证制度的基本框架，为未来公证事业的发展提供切实的法制保障。2005 年公证工作的指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照全国司法厅（局）长会议要求，在全国公证队伍中部署开展教育规范树形象活动，学习、宣传和贯彻、落实公证法律法规，依法、全面规范公证工作，努力提升公证队伍素质和公证服务能力，提高公证质量和信誉，提高公证的公信力，为构建社会主义和谐社会提供优质、高效的公证法律服务和保障，开启我国公证事业发展的新局面。

　　一、发挥公证职能作用

　　为构建社会主义和谐社会提供公证法律服务和保障

　　公证是一项国际通行的预防性法律制度，公证工作预防纠纷，化解矛盾，在构建社会主义和谐社会中的地位和作用日益重要。公证工作既是构建社会主义和谐社会的组成内容，也是社会主义和谐社会的建设力量。必须进一步发挥公证职能作用，努力促进经济和社会协调、健康、可持续发展。

　　1、积极引导公证工作为经济建设服务。发挥公证代表国家对民商事行为进行间接、适度干预的优势，积极引导公证工作服务于国家和地方重点工程和项目建设，介入国有企业改革、金融和房地产等领域，为加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展提供服务和保障；积极引导公证工作在更大范围内、更高层次上为各类市场主体参与市场活动提供服务，防范交易风险，确保交易安全，维护市场秩序；在实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区崛起，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他地区加快发展中，进一步发挥公证服务和保障作用。认真做好公证为农业、农村、农民服务工作。

　　2、进一步推动公证工作为依法行政服务。引导公证工作参与政府民主决策、政府采购等过程，切实保证公开、公平、公正。依法履行公证审查职责，为政府有关部门办理登记等提供事实依据。

　　3、努力促进公证工作为维护社会稳定服务。认真开展遗嘱、继承等传统公证业务，重点规范现场监督、保全证据等公证业务，切实维护人民群众合法权益。围绕建立健全社会预警体系，积极引导人民群众自觉运用公证手段，预防纠纷和矛盾，促进基层社会和谐发展。

　　4、进一步推动公证工作为对外开放服务。做好涉外、涉港澳台公证工作，为引进外资、境内企业参与对外经济技术合作和竞争等提供公证法律服务。积极引导拓展涉外公证服务领域，提高服务能力和水平，为国内企业参加反倾销诉讼等提供公证证据支持，维护企业合法权益。加强协调，主动服务，充分发挥委托公证人制度的作用。

　　二、开展公证队伍教育规范树形象活动

　　推动公证业健康发展

　　从3月下旬到9月底，在全国公证队伍中部署开展以“三项教育”、“四个规范”为主要内容的教育规范树形象活动，这是进一步规范公证法律服务的重要举措，是完善公证法制、进一步发挥公证职能作用的客观要求。通过这一活动，着力解决公证工作存在的突出问题，进一步提高公证队伍素质，提高公证质量，提高公证的公信力，树立公证队伍良好的社会形象。开展公证队伍教育规范树形象活动，坚持循序渐进原则，有计划、按步骤、分阶段进行。第一阶段主要是学习动员（3月下旬至4月底），第二阶段主要是自查自纠（5月至6月），第三阶段主要是查处整改（7月至8月），第四阶段主要是验收总结（9月份）。3月底，召开部署动员大会。整个活动结束后，司法部对涌现出的先进集体和个人给予表彰奖励。

　　5、深入进行政治思想教育、业务素质教育和职业道德教育。按照中央的统一部署，在公证队伍党组织中大力开展保持党员先进性教育活动，组织广大公证人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高公证队伍的政治素质，使广大公证人员进一步端正执业思想，增强诚信为民的观念。结合公证实际，开展多层次业务培训和理论研讨活动，提高公证人员的执业技能和水平。通过学习有关文件和行业规范，增强公证人员行使法律赋予职权的崇高责任感、使命感，增强公证质量意识和执业风险意识，提高公证人员的职业道德水准，强化执业纪律观念。加强公证处的党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　6、规范公证服务秩序。重点解决一些地方存在的不正当竞争问题。严肃执业纪律，严禁公证处和公证人员办证给付回扣或变相给付回扣；严格规范公证处设立办证点的行为，依据有关规定对已设立的办证点进行清理；严格规范公证处的收费行为，建立完善统一收费制度，严禁私自办证、私自收费，会同有关部门严肃查处公证处和公证人员的压价竞争行为。

　　7、规范办证程序。重点解决个别公证处和公证人员违规办证的问题。严格受理条件，认真查处公证处和公证人员超越业务范围办证的行为；明确公证员与公证员助理的职责分工，严禁公证员助理以公证员名义办证；进一步规范审查、调查、审批、出证、归档等程序环节，认真纠正个别公证处和公证员迁就当事人、随意简化办证程序的行为，严肃查处错证、假证。积极引导公证处健全完善统一受理、统一登记制度，认真落实出证审批、疑难案件讨论和请示报告制度。

　　8、规范公证处的运行机制。重点解决个别公证处和公证人员片面追求经济利益的问题。健全完善激励机制，逐步改变单一的业务收费与个人收入直接挂钩的分配模式，建立科学、合理的公证人员业绩评价体系和分配制度；健全完善监督、约束机制，引导公证处合理安排资金使用，增加积累；健全完善保障机制，进一步落实社会保障、执业责任保险等制度；研究制定《公证机构工作规则》等规范性文件，逐步使公证处步

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　　9、规范公证管理行为。重点解决一些地方公证管理工作错位、越位和缺位的问题。积极引导各级司法行政机关转变管理理念和职能，公证管理工作的重心由管理公证处的人、财、物向监管执业准入、执业秩序和公证质量等方面转移，切实赋予公证处独立法人地位，确保公证处依法享有的人、财、物自主权落到实处；进一步规范和加强公证质量监管，研究制定《公证卷宗质量检查办法》，出台公证质量标准，组织开展一次全国性公证服务秩序和公证质量大检查活动，完善公证责任赔偿制度，健全公证质量保证体系，探索建立公证质量监管的长效机制；按照依法行政、依法管理、科学管理的要求，进一步明确司法行政机关与公证员协会的职能分工，完善“两结合”公证管理体制，认真做好中国公证员协会换届选举工作；加强日常管理和监督，提高公证管理工作规范化