各位代表：
现在，我代表某市中级人民法院向大会报告五年来的工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。一、五年来的主要工作
2000年以来，全市两级人民法院在党委的领导和人大及其常委会的监督下，在政协的民主监督和上级人民法院的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，围绕“公正与效率”主题，认真抓好审判工作、法院改革、队伍建设三件大事，各项工作都取得了新的进展。
(一)认真履行审判职责，全面完成各项审判任务
五年来，全市人民法院紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥审判职能作用，较好地完成了各项审判工作任务。五年共受理各类案件6784xxxx，审结6572xxxx，审结率为96.88，涉案标的额为82.29亿元；其中，市中级人民法院受理各类案件962xxxx，审结940xxxx，审结率为97.78，涉案标的额为44.79亿元，为我市改革、发展、稳定提供了有力的司法保障和法律服务。 充分发挥刑事审判职能作用，全力维护社会稳定。全市人民法院五年共审理各类刑事案件673xxxx，依法判处罪犯747xxxx，其中判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的212xxxx。在刑事审判工作中，全市人民法院始终坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击黑社会性质组织犯罪，杀人、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪，涉枪、涉毒和非法出版物犯罪，盗窃、抢夺等严重影响人民群众安全感的多发性犯罪，竭力维护社会安宁；依法惩处组织和利用“法轮功”邪教组织破坏法律实施的犯罪，审理涉“法轮功”犯罪案件4xxxx8xxxx；依法严惩贪污、贿赂、职务侵占、挪用公款、滥用职权等职务犯罪分子19xxxx；依法打击诈骗、制造销售假食品、假药品的犯罪，伪造货币、生产销售伪劣产品的犯罪，以及严重破坏国家金融管理、税收管理秩序的犯罪，判处犯罪分子31xxxx，为国家挽回经济损失4255.1xxxx元；加强司法领域的人权保障，五年共宣告无罪的7xxxx，其中因事实不清、证据不足的3xxxx，因行为不构成犯罪的3xxxx，确保无罪的公民不受刑法追究；依法办理减刑、假释案件488xxxx，促进了服刑人员的改造和转化；积极参与社会治安综合治理，努力把不稳定因素解决在基层，消灭在萌芽状态，为维护社会稳定发挥了积极作用。
充分发挥民事审判职能作用，促进社会经济发展。全市人民法院依法审理了婚姻家庭、企业改制、破产、金融、票据、资产租赁、侵权损害等民商事纠纷案件3795xxxx，涉案标的54.18亿元；其中，市中级人民法院审理各类民商事案件283xxxx，涉案标的32.79亿元。审理中，突出了三个重点：第一，依法审理涉及民营经济、土地经营、人才资源纠纷案件271xxxx，为实现“三个转变”创造良好的法制环境。第二，依法审理涉及国有企业改制、破产的案件，五年共宣告国有企业破产案件20xxxx，涉及企业资产22.05亿元，涉及企业职工12.xxxx人；裁定终结破产案件15xxxx。其中，市中级人民法院宣告国有企业破产案件3xxxx，涉及企业资产16.1亿元，涉及企业职工3985xxxx；裁定终结破产程序3xxxx。审理中，依法妥善处理企业职工生活保障、医疗保障、城市居民最低生活保障、社会集资等纠纷案件。为进一步审理好企业破产案件，市中级人民法院针对办案中遇到的1xxxx难点、热点问题，制定了《审理破产案件有关问题的意见》，省法院在全省予以推广。第三，依法审理婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿、知识产权等纠纷案件1805xxxx，其中市中级人民法院审理102xxxx。通过审理婚姻家庭纠纷案件，依法保护了妇女、老人、未成年人、残疾人、军人和军属合法权益。通过审理普通民事案件，及时调停纠纷，化解矛盾，维护了平等主体间的合法权益。通过审理“三农”案件，促进农村经济繁荣。通过审理美容致残损害赔偿案、在校学生状告学校伤害侵权赔偿案、旅游风景区导游图著作权等新类型案件，延伸了法院保障合法民事权益的服务领域。
充分发挥行政审判、国家赔偿、审判监督职能作用，促进依法行政和公正司法。全市人民法院审理行政案件61xxxx，其中市中级人民法院审理22xxxx。通过审查具体行政行为的合法性，依法保护行政管理相对人的合法权益，监督和促进行政机关依法行政，支持合法行政行为。认真执行《国家赔偿法》，市中级人民法院办理国家赔偿案件3xxxx，决定赔偿金额69.6xxxx元，切实保障了赔偿请求人的合法权益。全市人民法院加强申诉审查和再审立案工作，接待处理涉诉信访552xxxx(人)次，通过审判监督程序审理了29xxxx再审案件，对确有错误的12xxxx案件依法予以改判或部分改判，占诉讼案件总数的0.28。其中，审理检察机关提起的刑事、民事、行政抗诉案件12xxxx，对抗诉有理的2xxxx依法改判或发回重审，依法保护当事人的合法权益，维护了国家法律的尊严。
充分发挥执行工作职能作用，实现当事人合法权益，维护法律
权威。五年来，全市人民法院共执结生效法律文书1549xxxx，执行标的27.71亿元；其中，市中级人民法院执结生效法律文书36xxxx，执行标的11.98亿元。执行中，着重抓了五项工作：一是改革执行工作机制，提高执行效率。建立统一领导、统一管理、统一协调的执行工作新机制，案件执结率由1999年的65上升到2005年的90.1，高于全省平均水平6.xxxx百分点。二是创新执行方法，力克“执行难”。全市人民法院执行人员不断解放思想，积极探索新的执行方式。实施系统的委托执行、指定执行、交叉执行、提级执行方式；推行举报奖励、限制消费、债权凭证等符合法律又有实效的办法；规范案件财产保全、先予执行、证据保全等强制措施。三是加大执行力度，维护当事人的合法权益。执行中，对直接关系到人民群众切身利益的劳动报酬、赡养费、抚养费、合同纠纷等案件，加快执行进度，切实维护当事人的合法权益。四是适时开展专项活动，实现执行工作良性循环。针对我市农村合作基金和供销社股金纠纷案件较多的情况，全市人民法院开展了清收“两金”案件专项工作，执结“两金”案件36xxxx，执结标的3.74亿元，既维护了金融秩序，又维护了社会稳定。五是严肃查处暴力抗法事件，维护法律尊严。全市人民法院五年来对拒不执行或者妨碍执行的8xxxx，实施了司法拘留、罚款或刑罚处罚，维护了法律的威严。
(二)稳步推进法院改革，实现司法公正与效率
五年来，全市人民法院认真贯彻执行最高法院《关于人民法院五年改革纲要》，积极推进以审判机制、审判方式、审判组织、司法鉴定等为重点的改革，有力地推动了审判工作的开展。
积极推进审判机制创新。全市人民法院全面实施立审、审监、审执分立制度，建立了大民事审判格局和执行局；推行案件审判流程管理，运用网络等现代化科技手段，实行统一立案，对案件审理的各个环节进行跟踪，保证了审判活动有序进行；加强案件管理，实行案件审限通报和催办制度；探索审判监督制度改革，规范再审案件开庭审理程序，确定再审案件立案标准，维护司法公正；建立了案件评查制度，适时对案件实体、程序、诉讼文书、组卷归档方面进行检查，提高办案质量，维护公正司法；实行了特快专递邮寄送达诉讼文书，保证当事人履行诉讼权利的期限，节约了诉讼成本，提高了工作效率；试行法官、法官助理、书记员和司法警察的分类管理，理顺了法官和其他工作人员的关系。
积极探索审判方式改革。全市人民法院全面推行以公开举证、质证、辩论、认证、裁判为主要内容的庭审方式改革；推行庭前证据交换制度；适用民事、行政诉讼证据规则；扩大适用简易程序审理案件的范围，加大调解力度；落实合议庭和独任法官职权，除重大、复杂、疑难案件提交审判委员会讨论外，其他案件由独任法官或合议庭裁决，并对裁判结果负责，强化法官主持庭审和居中裁判责任意识，提高驾驭庭审能力；注重对证据的分析和适用法律的阐述，增强裁判文书的逻辑性和说理性。实行法官开庭穿法袍、用法槌制度；规范法官庭审活动中的言行举止，树立司法文明形象。
积极规范司法鉴定和诉讼收费管理工作。市中级人民法院制定了关于涉案财产委托评估、鉴定、拍卖、审计工作的《司法鉴定管理实施办法》，明确规范鉴定方式、鉴定回避、鉴定程序及监督制度，解决了鉴定乱问题。全市人民法院认真落实“收支两条线”收费规定，严格诉讼收费项目和标准，并将收费标准上墙公开，从立案开始就自觉接受监督，减轻当事人的诉讼负担。全市人民法院积极落实司法救助制度，对经济确有困难的残疾人、老人、下岗职工、社会公共福利事业单位等11类当事人减、免、缓诉讼费1944.7xxxx元，为当事人依法维护其合法权益提供有效的保障。
(三)坚持以人为本，队伍建设成效显著
五年来，全市人民法院大力加强法官职业化建设，始终把提高思想政治素质放在首位，强化职业意识，培养职业道德，提高职业技能，树立职业形象，加强职业保障，完善职业监督，队伍整体素质明显提高，为公正司法提供了组织保障。
加强思想政治工作，法官职业道德素养不断增强。全市人民法院坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体法官和工作人员的头脑，着力在解决世界观、人生观、价值观上下功夫；坚持从解决法院领导干部和法官的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风中存在的实际问题入手，开展“审判作风年”、“队伍集中教育整顿”和“公正司法树形象”等活动，增强法官司法为民意识；坚持抓好精神文明建设，先后建成并保持省级文明单位xxxx，市级文明单位xxxx，县级文明单位xxxx，在全省法院系统中率先建成文明行业；坚持不懈地开展“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”和“向英模人物学习”活动，先后有2xxxx单位和个人被上级领导机关评为“人民满意的好法院”、“人民满意的好法庭”或“人民满意的好法官”；坚持为灾区、贫困地区、下岗职工捐款捐物献爱心，捐款1xxxx元，捐衣物230xxxx件；坚持宗旨教育、职业道德教育和党风廉政教育，并对2xxxx违法违纪人员分别给予了刑罚处罚或党纪政纪处分。通过正、反两个方面的教育和开展系列活动，使全体法官和工作人员职业道德素质进一步提高，审判纪律进一步增强，审判作风进一步改进，工作热情进一步发挥，涌现出一批先进单位和先进个人。五年来，全市人民法院共有8xxxx集体和17xxxx个人分别受到最高法院、省法院、省委、市委的记功或表彰奖励。
加强班子建设，领导水平进一步提高。两级人民法院党组按照举旗帜、抓班子、带队伍、促发展的要求，深入开展以“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”为主要内容的“四好”活动，并把“三个代表”重要思想的学习贯穿于“四好”活动全过程，使班子成员和领导干部普遍受到一次深刻的马克思主义理论的再教育，经受了一次严格的党性、党风锻炼，政治意识明显增强，领导干部的决策能力和管理水平进一步提高；认真坚持民主集中制原则，对照“八个坚持、八个反对”开展批评与自我批评，增强了班子的团结和凝聚力；市中级人民法院党组积极协助党委和人大，先后对1xxxx基层人民法院领导班子及后备干部逐个进行考察，建议选任、调整院长、副院长1xxxx次，交流院长xxxx，选拔青年后备干部到基层人民法院任职锻炼，既增强了后备干部的才干，又增强了班子活力；坚持思想政治工作分级负责和党员联系群众制度，形成了院党组和机关党委、各支部、各党小组分级负责的思想政治工作网络，有的放矢地做好法官和工作人员的思想政治工作。市中级人民法院党组曾被省法院评为“优秀班子”，院机关党委连续8年被市直机关工委评选为先进单位；全市人民法院有5xxxx(次)党支部先后被省市县评为先进基层党组织，有28xxxx(次)党员立功或被评为优秀党员。
加强业务培训，法官素质明显提高。全市人民法院按照《法官法》和最高法院关于加强法官队伍职业化建设的要求，坚持岗位培训与学历教育相结合、专家授课与续职教育相结合、东西部法官学术论坛与国内外交流相结合等方法加强法官职业培训，并不断加大教育资金投入，单位和个人先后投入教育经费21xxxx元，使教育培训取得显著成绩。目前，全市人民法院79xxxx中，大专39xxxx，大学本科33xxxx，取得硕士学位的1xxxx，大专以上学历人数占全市人民法院总人数的93.72，比1999年上升23.4xxxx百分点；市中级人民法院大专以上学历人数占总人数的97.12，同比上升1xxxx百分点。通过五年来较系统的法官职业技能和岗位技能培训，进一步提高了法官掌握、运用法律解决纠纷和驾驭审判活动的能力，一批适应审判工作专业化、现代化的优秀法官人才逐步显现出来。
加强人大意识教育，自觉接受监督。认真组织全体法官学习宪法和×××各级人民代表大会常务委员会监督条例，增强宪法意识和人大意识，自觉摆正人大监督与法院独立审判的关系。工作中，除年度工作报告外，还就法院队伍建设、执行工作和贯彻实施宪法情况进行专题报告；认真负责办理人大代表批评、建议和意见；邀请人大代表旁听社会反应强烈、影响重大的案件和人大代表关注的案件；邀请人大代表和市人大常委会领导视察法院工作，出席法院重要会议；法院领导分片联系，以深入走访征求意见、召开座谈会等形式，认真听取人大代表对法院工作的意见和建议，并针对意见和建议及时进行整改，按时报告情况，自觉接受监督。
二、五年工作的体会
各位代表，五年的工作实践表明，要不断推进人民法院各项工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，必须坚持党对法院工作的领导，必须自觉接受人大及其常委会的监督。在这些基本原则和立场问题上，任何时候都不能有丝毫的动摇。同时我们也感到，人民法院工作能够取得这些进步，还在于我们在实际工作中能解放思想，实事求是，与时俱进，遵循审判工作的特点和规律，正确处理好一些基本的工作关系。认真总结这些做法，对于全面开创法院工作新局面，具有十分重要的意义。
(一)只有毫不动摇地坚持党对法院工作的领导，正确处理审判工作与党和国家工作大局的关系，才能更好地为改革、发展、稳定提供可靠的司法保障。牢固树立全局观念，自觉地服从服务于党和国家工作大局，是人民法院的政治责任和法律责任，是检验人民法院审判工作的重要标准。五年来，我们坚定不移地贯彻“严打”方针，惩治刑事犯罪，依法妥善处理集团性纠纷，全力维护社会稳定，为改革开放和经济发展创造良好的社会环境；充分运用司法手段，及时正确处理民商事案件，坚决排除地方和部门保护主义的干扰，维护经济安全和金融安全；认真调处涉及公民人身权和财产权的各类案件，维护公民的合法权益，推进社会主义民主政治建设的发展。实践证明，只有在党委领导下正确处理好审判工作与党和国家工作大局的关系，才能更好地为改革、发展、稳定提供有效的司法保障和法律服务。
(二)只有毫不动摇地坚持将法院工作置于人大监督之下，正确处理依法独立审判与自觉接受监督的关系，才能有效地促进司法公正。依法独立审判和自觉接受监督，目的都是为了实现司法公正、司法廉洁和司法效率。五年来，我们坚持社会主义法治原则，依法独立公正地对案件作出裁判，平等地保护各方当事人权益。同时，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，法律监督机关的依法监督，认真接受政协的民主监督、广大人民群众的监督和新闻媒体的舆论监督，防止枉法裁判。实践证明，只有正确处理好依法独立审判与自觉接受监督的关系，才能确保司法公正和廉洁。
(三)只有毫不动摇地坚持以人为本，正确处理好抓班子、带队伍、促发展的关系，才能全面提高队伍素质。法院各项工作的发展，要靠各级领导带领广大法官和工作人员去实践。坚强有力的领导班子是抓好发展的关键。五年来，我们坚持按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的工作思路，通过建设坚强有力的领导班子带动法院各项工作的全面开展。实践证明，法院各项工作要不断取得新的进步、新的成绩，必须有一个坚强有力的领导班子，才能带领广大法官和工作人员全面完成法院各项工作任务。
(四)只有毫不动摇地坚持改革创新，正确处理审判工作、队伍建设、法院改革的关系，才能实现法院工作的全面发展。实现公正与效率是现代司法的基本要求，是社会公众的强烈愿望。五年来的司法实践使我们深深体会到：在“公正与效率”工作主题下，审判是中心，队伍是保障，改革是动力。不以审判工作为中心，队伍建设和法院改革将成为无矢之的;没有一支高素质的法官队伍作保障，审判工作的任务将难以完成；不以法院改革为动力，审判工作中的许多问题将无法得到解决。实践证明，只有坚持以司法公正和效率为价值追求，将“一个主题”和“三件大事”作为有机的整体，改革创新，开拓进取，人民法院工作才能不断开创新的局面。
(五)只有毫不动摇地坚持依法办案，正确处理法律效果与社会效果的关系，才能不断提高司法水平。法律效果与社会效果的辩证统一，是衡量人民法院审判质量的重要标准。五年来，我们既严格依法办案，又切实注意执行政策，将适用法律与体现政策有机地结合在一起，收到明显效果。实践证明，审判和执行工作，只有在严格依法办案的前提下，充分考虑裁判的社会影响，才能不断提高司法水平，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。
三、今后工作思路
各位代表，五年来的工作虽然成效明显，并取得一些经验，但也还存在一些不可忽视的问题。主要是一些法官的素质还难以完全适应审判工作的发展需要，群众反映强烈的裁判不公，执行难依然存在；地方保护和部门保护现象仍较突出，法院在执行公务中遭遇暴力抗法事件时有发生，办案经费紧缺、装备落后、法官断层等问题还不同程度地制约着法院工作的发展。面对存在的问题和困难，全市人民法院将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法体制改革为动力，以人民法院基层建设为基础，以建设高素质法院队伍为保证，全面增强司法能力，提高司法水平。
(一)全面加强审判和执行工作，促进经济发展和社会全面进步。紧紧围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，进一步加强刑事审判工作，确保社会稳定；依法调节民事、行政关系，促进经济发展；依法审理国家赔偿案件，促进严格执法和公正司法；加强立案和审判监督工作，努力解决信访和申诉工作存在的问题；继续加大执行工作力度，最大限度实现当事人的合法权益；落实好司法救助制度，充分保护当事人的诉权；积极参与社会治安综合治理，努力营造一个良好的社会秩序与发展环境。
(二)继续推进法院改革，完善审判制度。努力实现公平和正义，重点抓好完善符合审判工作规律和特点的诉讼制度，抓好完善公正高效的审判工作机制，抓好完善职责明确、分工合理、运转高效、保障有力的法院管理体制。继续推进人民法院依法独立行使审判权的制度建设，从制度上保证审判机关依法独立公正地行使审判权。进一步完善人民陪审员制度，扩大司法民主。
(三)推进法官职业化建设，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍。认真组织法官和工作人员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。加强班子建设，充分发挥党建工作对推进法官职业化建设的政治保证和组织保证作用，保证党的路线、方针、政策和重大部署的贯彻落实。组织开展好保持共产党员先进性教育活动，充分发挥党员先锋模范作用，牢固树立人民法院为人民的宗旨意识。认真贯彻《法官法》，严格法官的准入条件、优化法官的知识结构和年龄结构，提高专业化水平。大力加强法官职业道德建设和作风建设，切实转变审判作风，养成密切联系群众的良好风气，认真落实司法为民要求。加强初任法官和在职法官的培训力度，不断提高法官的业务素质。继续惩治司法中的腐败现象，重点查处利用审判权和执行权贪赃枉法的人和事，保证司法公正和廉洁。
(四)加强基层建设，提高司法水平。认真贯彻落实市委关于加强人民法院基层建设的意见，力争实现“无枉法裁判案件、无超审限案件、无重大上访案件、无矛盾激化事件、无严重违法违纪事件、无重大安全责任事故”的“六无”目标，达到“审判质量优质化、审判效率高效化、审判管理科学化、司法为民务实化、法官队伍职业化、物质保障现代化”的“六化”要求，努力实现“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的奋斗目标。
各位代表，面对党和人民的要求，人民法院任重而道远。全市人民法院将在党委的领导、人大的监督、政府的支持和政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面履行审判职责，为我市跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗！
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