实施职工住房货币化分配的情况汇报--建委_工作汇报

马钢是五十年代初期建厂、九十年代末期形成钢、铁、材40xxxx吨配套规模的特大型企业，也是我国首批改制重组在境外上市的股份制试点企业之一。马钢（集团）控股有限公司和马钢股份有限公司现有职工1xxxx人（在职xxxx人，离退休xxxx多人），住房5.xxxx套，约30xxxx平方米建筑面积。马钢92年起搞房改，94年实施住房公积金制度（个人和单位分别按基本工资的1xxxx按月缴存），96年开始出售公房，截止目前，累计归集住房公积金5.26亿元，售房款4.5亿元（9xxxx的可售公房已出售），维修基金1.1亿元。
　　马钢的职工住房问题，同许多老的大型国企一样，在计划经济“先生产，后生活”的长期影响下，历史欠帐很多，尽管在改革开放的过程中作了很大努力，但是，矛盾太多，说到房子，几乎人人都有一番感慨。马钢历届领导谁都想在自己的手里解决职工的房子问题，而在传统的分配体制下，房子问题象个顽症，剪不断、理还乱，年复一年，越积越多，令许多领导头疼不已。98年马钢停止住房实物分配并推出货币化分配之后，犹如春暖花开，房子问题得以根本解决的希望出现了。
　　一、实物分配的老路，永远解决不了马钢职工住房问题　　（一）要房的人越来越多，房子分不下去了
　　80年代中期，马钢提出解决职工住房问题的五年计划，即每年投入xxxx亿左右的资金，用五年时间“消灭”无房户。然而，五年过去后，马钢的无房户不但没有减少，反而由300xxxx户增至800xxxx户。
　　91年，马钢决定加大住房建设力度，又提出了一个“三年计划”，即用三年时间解决职工住房问题，每年建房2700套。可是到了93年底，无房户却增加至1.xxxx元户。
　　94年到98年，马钢在全行业经济效益大幅下降、财力十分困难的情况下，仍然千方百计筹集资金为职工盖房，5年累计投资达6.8亿，使公司住房总量增加了近一倍。遗憾的是，这期间的无房户（包括住平房、简易楼房等不配套住房）却继续增长，创下了1.xxxx户的历史新高。
　　很显然，马钢为解决职工住房问题竭尽了全力，而职工住房问题依然存在，无房户的队伍越排越长。原因到底在哪里呢？客观方面也有，比如马钢支援三线厂的职工带眷回撤，职工家庭自费进城落户，转复军人的安置，马钢生产规模扩大引进人才等，但更重要的原因来自于旧的分配制度。住房实物分配存在的高福利，诱发并刺激着人们的要房欲望，无房的要房，有房的也要房，住小套的想要大套，住旧房的要换新房，住城郊的要往市中心挤，马钢以外的也常常来要房。
　　（二）实物分配存在的高福利，致使企业不堪重负
　　马钢职工住房总资产近12亿元（其中有xxxx多亿的借债），96年按市政府公布的成本价每平米60xxxx向职工出售公房，当年售出2.4xxxx套，14xxxx平方米（占住房总量的一半），各种折扣除掉之后，只收回售房款1.99亿元，每平方米建筑面积平均售价为133.6xxxx（其中新房出售后只能收回投资的五分之一）。按照这样下去，12亿投资，全部出售后，售房款只够用来偿还住房借债。要继续解决马钢1.xxxx无房户和近500xxxx简易房的职工住房问题，需要继续投资2xxxx亿，其中企业的负担高达16亿元之多。
　　（三）住房资金渠道枯竭
　　长期以来，企业没有固定的住房资金来源，要盖房子，只能从生产建设资金中占一块，经营成本中挤一块，福利费中拿一块，这几块一凑，有多少花多少。但是，93年马钢实行股份制之后，老的住房资金渠道不灵了，现代企业制度的确立，财务规范运作，员工住房建设资金只能在盈余公益金中适量解决，不允许乱摊成成本挤占生产经营资金，在企业效益不隹的情况下，人为提出每年再花xxxx亿或几个亿建房显然是空话。97年我们计划投资住房3.27亿元，98年又计划投资1.5亿元，都因企业赢利少而搁浅。
　　要房人越来越多，房子分不下去了；企业盖房子不堪负重以致血本无归；住房资金来源枯竭，这三对无法解决的矛盾，充分表明，按照福利分房的老路子，别说再过30年、50年，甚至永远都无法解决马钢职工的住房问题。
　　二、探索新路子，马钢痛下决心推行货币化分房
　　94-96年，马钢共分配职工住房9046套，仅96年一年就分配了近4000套，但也就是在这一年，公司上上下下为分房子折腾了大半年，到最后迫使公司党政一把手专门坐下来分房子。房子越来越难分，要房人越排越多望不到头，房子引发的矛盾越来越难以解决。在分配倒置、资金倒挂、速度倒退的困难之中，马钢人在艰难地探索。分管职工住房工作的领导带着有关部门和专业人员走访了仪征化纤、淮海水泥厂以及重钢集团，后来又考察了苏州市“个人买房、单位补贴、综合保险、抵押贷款”的经验，力求在学习借鉴兄弟单位成功经验的基础上，找到马钢的出路。97年上半年，马钢拿出了一个与公司生产经营三年规划同步实施的深化房改办法。酝酿一段时间后，公司又提出“三年平稳过渡，逐步实施住房分配货币化”方案。为了便于方案优选和决策，98年初，马钢房改办再次起草了一个《马钢加快住房制度改革实施办法》，主张用增加住房公积金的办法来完成住房分配的货币化。有了这三个方案，公司先后两次举办住房分配货币化研讨会，四次召开不同类型的职工座谈会，反复征求职工意见，为停止住房实物分配，实行货币化分配做了舆论上、思想上、决策上的准备。
　　98年3月份，国务院领导在新闻发布会上，宣布下半年起全国停止住房实物分配。马钢觉得国家这一政策为解决职工住房分配制度的根本问题指明了方向，是实施“最后突破”的“及时雨”。于是，公司领导理论联系实际当机立断，坚决顶住压力，于6月22日发出了《关于停止实物分房的通知》，要求公司房改部门尽快提供成型的办法。8月份《马钢职工住房分配货物币化实施办法》提交职代会讨论，紧接着向市房改领导小组作专题汇报，然后一鼓作气，两次召开党政联席会讨论修改，统一认识。在市政府、市有关部门的大力支持下，市政府决定把马钢作为全市实行住房分配货币化的试点单位，此时国务院国发[1998]23号、安徽省《深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》（皖政[1998]32号）文件相继下达，《马钢职工住房货币化分配实施办法》就这样应声出台。
　　三、货币化分房的新制度带来了曙光
　　马钢的货币化分房办法规定，1994年底以前参加工作的无房职工，发基本补贴和工龄补贴；1995年1月1日以后参加工作的职工发基本补贴；购房未达标的，只发差面积补贴；1999年元月1日以后参加工作的职工，用增加xxxx的单位住房公积金缴交额的办法按月发放住房补贴；基本补贴=每平方补贴标准×住房补贴面积（建筑面积，下同），工龄补贴=年工龄补贴标准×1994年前的工龄×住房补贴面积。根据马鞍山市经济适用住房的房价测定并经政府批准，1998-1999年每平方米基本补贴标准20xxxx，年工龄补贴标准为4.xxxx。住房补贴面积，根据省政府文件规定的面积标准，经职代会讨论通过，确定马钢的职工住房面积标准为；一般职工6xxxx米，科级干部7xxxx米，处级干部8xxxx米，地市级干部10xxxx米。
　　职工住房补贴原则上由职工所在的二级单位承担，其资金来源于单位公房出售收入、住房折旧、自有资金等，不足部分在成本费用中列支。
　　职工的住房补贴分期分批按计划领取。职工要禽补贴，必须先提出申请，再由单位确认上报，然后由公司房改办统一审批和发放。截止99年底，新的分房制度实施半年，就使177xxxx无房职工拿到住房补贴购买了公司提供的经济适用房（补贴总额为2973867xxxx，人均约1.xxxx元），数千名职工走向市寻求购买商品房或二手房，其中有80xxxx名职工已通过市解决了住房问题。这个成绩相当于以前马钢分房最多的时期。许多人曾经担心的公司生产经营及职工队伍闭幕式未受到冲击，相反，展现在人们面前的是充满希望的变化：
　　一是观念变了，房子好分了。马钢这次实施货币化根本的新房共80xxxx套，打分排队在第一位的港务原料厂职工苏鹤松只挑了一套中套顶层房，因为他家经济条件不太好，放弃了同楼的中间层却少花了两万元。马钢二铁厂职工吕守文，排队在公司统分的25xxxx无房户中列241位，轮到他时，却如愿挑到一套中间楼层的新房。排队在前的挑顶层，排在最后的不再“顶天立地”，这种变化在旧制度下是不可思议的。
　　二是要房的队伍分流了。过去，马钢职工住房单一靠马钢分配，职工伸手找企业要房是天经地义的，今天要不到排队到明天，即使是夫妇中有一人在其他单位的职工家庭，也是躺在马钢要房，似乎没有在马钢分房就不平衡。新制度出台后，局面发生了很大变化：一部分到市去了，他们有的拿补贴到市场买房，有的先掏钱在市场买房然后回来等待马钢补贴；另一部分分撤出申请到其他部门或单位要房去了，制度一变路宽了。
　　三是存量房屋活起来了。马钢七十年代招收的一批下放学生，原籍在上海的，现在大多数都回去了。这些职工在马鞍山一般都有马钢的房子，人一走，房子要么闲置，要么偷偷摸摸出租转让。新制度实行后，这些存量房产空前头活跃，这类住房一上市，就流入急等用房的无房户手中。目前，我市经济适用房以及马钢自建房都已经断炊，职工买房的强劲势头唤醒住房建设新一轮开发高潮的到来。
　　四是企业的负担轻了。福利分房时，企业分房，不管是不是双职工，给房就是一套，不能给半套，现在是按人员补贴，不是马钢职工不发补贴；过去全市找马钢要房，现在马钢人找全市要房，多头向外，马钢的巨额负担在不知不觉中削减；过去按成本价卖房子给职工，回收的售房款相当下地房屋成本的五分之一，卖五套赔四套，现在个人负担的部分相应增加了，单马钢职工买房，企业给的补贴只相当于房价的五分之一，卖五套房可收回四套房钱。
　　五是住房建设速度加快了。由于新制度规定住房补贴进企业成本，而住房建设的全部投入要折算为成本价，全额向购房职工收回，因此，马钢建房资金成为良性循环的活水，马钢建房的积极性空前头高涨。由于马钢缺房职工多，高超短期内住房供应跟不上，而政府鼓励企业利用存量土地兴建经济适用住房，因此，2000年马钢将有200xxxx套经济适用房竣工，5xxxx平方米的花园小区已经破土动工，3-5年可建成近万套住房供职工购买，到那时马钢几代领导人在职工住房问题上的夙愿将变成现实。
　　四、进一步完善住房货币化分配的配套措施
　　马钢停止住房实物分配，实施货币化分配，为企业从根本上解决职工住房问题，探索出了一条希望之路，但毕竟才刚刚起步，接下来的工作是进一步完善相关配套措施。
　　（一）制定购房未达标职工差面积补贴的发放办法
　　马钢有xxxx职工购买了公房，他们中8xxxx以上属于购房未达标者。新制度规定，购房未达标者，在二次购房时公司应发给其差面积补贴。这些人的补贴怎么发要有个办法。另外，购房未达标的职工中，相当一部分退休老同志不想二次购房而要求给点补贴，他们的补贴何时开始发，怎么发，也要有个办法，该《办法》准备近期出台。
　　（二）完善无房职工在市场购房的激励机制
　　无房职工在市场购房，既解决了个人住房问题，又减轻了公司建房的压力，还减少了住房总量的需求，节约了公司的存量土地，因此，在不向公司伸手要房的情况下领补贴，应当鼓励而不要限制，要建立相应的激励机制，当然也要考虑企业的承受能力。
　　（三）编排年度住房补贴资金计划
　　按目前统计核准的资料分析，马钢解决无房职工的补贴就需要4亿元，再加上购房未达标者的差面积补贴要给，新职工的补贴每月要通过公积金的形式给，“老帐”加新帐，不可能一日了结。要做好这项工作，我们准备首先要加强基础工作，补贴资金何处来，每年大致排多少，都要精心编排计划。
　　（四）研究落实家属户口不在本地的职工补贴办法
　　福利分房时，家属户口不在本市的，不能作为无房户排队分房，现在新制度规定按人发补贴，这些“老单身”是否应该发补贴，若是该发，怎么发下去也需要有个办法。与之相关的还有户口转外地的退休职工，他们过去可以不给房，现在该不该给补贴呢？他们没有享受福利房，不给补贴怎么解释也得统一说法。另外，马钢还有一些驻外机构，一些职工户口在外地，当地的房价、补贴标准同马钢不一样，如何解决好他们的住房问题，也需要统筹考虑。
　　类似上述问题，有的是“旧制度”留下来而一下子又断不了的问题，有的则是新制度实施过程中新出现的新情况和新问题，我们有信心面对现实，一切从实际出发，循序渐进，不断研究改进办法，完善配套措施，使新制度充满生机，成为调动职工积极性，推动企业发展的强大动力。