镇创新机关运行机制的探索

乡镇作为最基层的一级政府，其运行机制直接关系到农村发展。而处于社会转型时期的乡镇政府，存在着线多人多、管理分散、职能弱化、机关干部作风不实、职责不明、效率不高等弊病。为了切实转变政府职能，提高机关效能，推动城乡统筹发展，赵家镇党委、政府就如何改革和完善乡镇机关运行机制作了一系列的尝试。
         一、调整职能，整合机关内设机构
         为进一步整全机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运行方式，使机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，赵家镇对机关内设机构进行了调整。设立了“一办三中心”，即党政办、驻村指导中心（下设三个办事处）、统筹发展中心（包括工办、农办、社发办、城建办）、综合治理中心（综治办、纪委）。通过职能的调整，优化了干部资源的配置，三分之二的干部下村担任村级指导员。适应职能调整，使驻村指导员脱出线上工作，真正做到专职驻村，从而使工作重心下移，有效解决了农村发展的实际困难，促进了村级各项事业的发展。自机构调整以来，全镇已修建、硬化通村道路      75千米，发展农业基地万余亩；同时，下半年的党报党刊征订、家庭工业规范化登 记、农村新型合作医疗等中心工作均走在全市的前列。机关内部在岗人员变一人一职为一人多岗、一人多职，实行统一管理，防止人浮于事，调动了干部的积极性，收到了减人增效的作用。通过内设机构的整合，增强了工作合力，转变了政府职能，提高机关办事效率。
         二、完善制度，提高机关办事效率
         围绕机构整合、职能转变，赵家镇党委、政府制订完善了一系列制度，从制度上确保机关办事效率的提高。
         1、按照从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，推行岗位责任制、月结月报制、首问责任制，抓实机关工作制度。制定完善了《赵家镇机关干部岗位岗位责任制月考核实施办法》、《赵家镇2004年度机关干部岗位责任制考核办法》，实行服务承诺制、一次性告知与限时办结制、失职追究制。强化监督，完善督查制度。实行内部检查与外部督查相结合办法，一方面，镇设立效能办公室，不定期对机关效能进行检查督促；另一方面，镇建立机关效能监察中心，设立举报投诉电话和意见箱,接受群众对机关效能问题的监督，同时，聘请党代表、人大代表、群众代表为镇机关效能监督员，定期和不定期地对机关效能进行督查。由于各项制度得到了细化、量化，增强了可操作性，为加强机关效能建设提供了可靠保障。
        2、建立驻村指导员的刚性工作机制。一是要求驻村指导员做到“五上墙”，即：照片上墙、联系电话上墙、工作职责上墙、驻村承诺上墙、举报电话上墙，接受群众监督；二是要求驻村指导员每月走访农户20户，并记好《驻村日记》；三是在年中和年末分别组织所驻村全体党员、村民代表对驻村指导员进行民主评议，评议结果与岗位考核挂钩。把驻村指导员履职情况与村干部岗位目标进行捆绑考核，建立驻村指导员与村干部利益责任共同体，规范驻村指导员的行为规范，加强对驻村指导员到岗和履职情况的检查，经常直接到村进行暗访督查。
       3、坚持民主集中制原则，实行重大事项票决制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。发展党内民主，完善民主集中制，有利于充分发挥广大党员干部的积极性、主动性、创造性，有利于推进“三个代表”重要思想的深入贯彻和落实。为确保镇重大事项决策的民主性、科学性、正确性，制定了《赵家镇党委讨论决定重大事项票决制度》。凡涉及全镇政治、经济、社会发展的重大事项，如发展规划、重大工程招投标、干部任免、党员发展和处理等均纳入票决制范围。通过这一制度的实施，进一步提高了党政班子内部和机关内部的凝聚力。这项制度推行以来，赵家镇先后对东溪电站、梅岭茶厂等企业改制和枫谷线拓宽、宣绛公路硬化改造、皂溪至三坑口公路硬化等重大事项进行了决策，特别是在工程承包中实行民主表决后公开招标，此举在广大党员干部、社会各界中反响很好，有力地推进了赵家经济事业发展和社会稳定。
        三、严格考核，强化干部绩效管理
        为加强对机关工作人员的科学管理，建立起以工作实绩为核心的考评机制，以利于鼓励先进、鞭策后进，不断提高机关工作人员的政治和业务素质。

         1、强化绩效考核和外部评价。以《赵家镇机关干部岗位责任制考核办法》和《赵家镇机关人员岗位责任制考核实施细则》为考核依据，成立了赵家镇岗位责任制考核领导小组，对机关工作人员的“德、能、勤、绩、廉”等五个方面进行考核，重点考核工作实绩。考核采取量化考核与定性考核相结合，组织考核与群众测评相结合，平时考核与年度考核相结合的方法。各办公室、办事处结合当年的重点工作，制订全年工作计划，每月底将履行岗位职责及领导交办的主要工作完成情况及下个月的工作计划在政务公开栏上公布，接受群众监督。
        2、弱化机关内部测评，取消末位淘汰，提倡首位竞争。一直以来，赵家镇机关内部“小团体”比较严重，机关干部之间明争暗斗，削弱了干部队伍的战斗力，这很大程度上是由于简单实行末位淘汰制，使得机关内部的自我测评变成某些人挟私报复的手段。新一届党委、政府通过调查研究，决定弱化机关内部测评，取消末位淘汰制，而以实绩论英雄，对工作业绩突出、群众评价高的干部进行表彰奖励，从而减少了干部之间的矛盾，提高了干部的工作积极性，增强了机关内部的凝聚力。
        四、两点体会
        1、加大干部交流力度是创新机关运行机制的前提。交流是培养、锻炼干部一种重要途径，同时也预防机关体制老化、办事方式陈旧的必要手段，加大干部交流力度可以为机关运行及时补充新鲜“血液”，从而促进各项事业的发展。在加大干部交流力度的同时，党政“一把手”，特别是乡镇党委书记应简政放权，把主要精力放在思考全局工作和抓好中心任务上，想大事、议大事，抓大事，使自己的思维方式和工作方法上一个更高的层面，增强驾驶驭全局工作和处理复杂问题的能力。要通过明确职责、落实任务、简政放权、善于调动各个办公室（办事处）的工作积极性和创造性，为各办公室（办事处）中层干部提供一个锻炼能力、施展才干的舞台，培养锻炼年轻干部尽快成长。在具体实践中，要避免干部的多头兼职。由于各办主任除主管本办工作，往往还有别的业务工作，工作中常常发生顾此失彼的现象，从而有的工作流于形式。
        2、理顺机关内部关系是创新机关运行机制的根本。培养、提拔年轻干部担任有关办公室（办事处）主任，这就不可避免地存在年轻人领导老同志、老干部甚至老领导的现象，因此，在领导与被领导问题上必须明确和理顺关系，实行主任负责制。明确隶属关系和责任关系，即各办主任负有组织领导本办各机关干部开展工作，完成任务的职责，并直接对党委和政府负责，因此办公室（办事处）其他同志必须服从主任的领导，主动认真地协助主任搞好本办的工作。同时，党委、政府应适当维护办公室（办事处）主任的权威。否则，容易出现多头管理，甚至体制不顺的现象。