上海市马陆镇加速经济发展的经验与启示调研报告

上海市马陆镇加速经济发展的经验与启示

2003年10月至12月，我受组织派遣到马陆镇挂职工作两个月。上海市嘉定区马陆镇位于上海市西北，面积57.15平方公里，人口11万，因其工业经济发达而闻名全国，全镇迄今共近6000家企业，其中世界500强6家，上海市百强10家，号称“上海市第一镇”。2002年全镇实现国内生产总值亿元，工业总产值168.2亿元，实现税收8.5亿元，地方财政收入4.79亿元。过去，马陆镇以农为主，八十年代开始搞乡镇企业，九十年代后工业突飞猛进，以高新技术为主导的“三资”和私营企业取代作坊式乡镇企业，多项经济指标在上海各乡镇竞争中名列前茅，地方财政收入以每年40%以上的速度递增。看马陆，想五桥。马陆镇有以下五点经验值得五桥借鉴。

    一、定准优势产业是加速经济发展的前提

九十年代初，上海市委、市府确立了“立足市区体现繁荣和繁华，郊区体现实力和水平”的整体思路，马陆镇充分发挥距市中心区23公里的地利优势，大抓特抓工业，精心打造三个工业园区和两个私营城。二十一世纪初，嘉定区在上海新世纪产业布局调整中被定位为国际汽车城，马陆镇紧紧抓住与汽车城建设中心、国际赛车场毗邻的有利条件，大力发展第三产业。一方面进一步完善工业园区建设突出发展高新技术产业；另一方面围绕国际汽车城大力发展现代物流、房地产和服务业，提升城镇形象。合理的产业结构调整促进马陆镇经济整体发展，加快该镇郊区都市化进程。五桥的优势产业在农业，我们必须围绕高效生态科技农业，大力发展重专大户，按照“公司+业主（大户）+基地”的模式进行产业化经营，做强农业，最终成为财政支柱。

二、大抓园区建设是加速经济发展的基础

马陆镇以工业园区为载体，招商引资非常成功，引进12多亿美元国外资本和50多亿元人民币国内资本。马陆镇的工业园区建设具有以下特点：一是高起点严规划。该镇工业园区总面积15.8平方公里，分为市级工业园区、台商工业园区和高新技术园区三大块。聘请上海市一流科研机构专家按园林式园区整体设计规划，绿化面积达30%以上；进驻企业必须符合环保要求，无污染、无噪音。二是设施配套完备。园区道路、雨水、污水、自来水、通讯、煤气、电线等“七通一平”基础设施由政府修建，企业只要进驻规划区即可接上管道，修盖厂房。五桥工业园区规划设计、完善设施和配套服务方面也应学习马陆做法，举全区之力，聚全区之财，高起点规划，高质量建设，建库区一流园区。

三、优化投资环境是加速经济发展的关键

马陆镇层层建立招商引资责任制，采取网上招商、媒体招商、组团招商、委托招商、代理招商、广设办事处招商、以外引外招商等方式引资，开展生日慰问、“荣誉市民”活动，感化投资者，精心打造优越投资环境。一是大力推行“需要服务”。视外来投资者为上帝，为其提供最需要的服务。具体体现在：一是“靓女先嫁”。把最能赚钱、成功率最高的项目向投资者推出，保证投资企业发展壮大，结果是企业赚钱、农民就业、政府收税。二是手续方便。国内企业、个人投资均享受工商、税收等“一站式”全程服务，外商投资实行“代办制”，由外资办、外经委、协作办代办一切手续。三是政策优惠。外商投资执行国家优惠政策，一般地方税收所得头两年全免，第三至五年减半征收；国内投资企业和个人注册在私营城，税收优惠政策执行更灵活，地方税收让幅更大。三是大力营造宽松环境。严禁执法部门擅自到企业检查，不断取消行政收费项目。“环境就是生产力”，五桥在投资环境方面都还有待改进。马陆镇的“需要服务”、“一站式”全程服务、“代办制”服务、严禁擅自检查企业都值得借鉴。

四、增强融资能力是加速经济发展的助推器

马陆镇在打破制约经济发展的资金瓶颈和增强城镇综合融资能力方面有独到之处。一是财政性资金大力投入，2003年财政预算可用财力为41889万元，预算用于城镇建设投入就达30814万元，占可用财力的73.56%；二是政府大量举债，借助镇资产经营公司名义，政府已累计向银行贷款10亿元用于基础设施投入；三是出卖和批租土地取得大量收入；四是向社会广泛融资，将大型宾馆、商场等经营性形象工程面向社会招商。五桥是吃饭财政，不可能以财政性资金作为融资主渠道，主要应学习后三种融资方式，要学习应用社会性公益设施向社会广泛融资，善于用别人的钱、银行的钱办自己的事。比起马陆镇来，我们融资的渠道还更多，如向上级争取专项资金、争取对口支援资金等，都不愧为融资的好渠道。

五、政府高效务实是加速经济发展的保障

    马陆镇致辞力于建设高效型政府、落实型政府，力求做到高效务实。一是思想解放。马陆人 “不唯书、不唯上、只唯实”，厂房可租赁、土地可分期付款，私营城广泛使用税收奖励政策，镇里修建6万平方米住宿楼给打工仔住宿，诚心诚意为外来者。二是中心意识强。领导主要精力用于经济建设，分管领导任私营城老总，其它成员均联系村，奖金与联系村经济指标完成情况挂钩。各村委会均为实体，对外挂实业公司和村委会两块牌子。所有机关干部一心一意抓经济，为经济忙忙碌碌。三是办事效率高。马陆人时间观念极强，从无迟到早退现象，按时完成任务不讲价钱，文件少而精，开会时间短，重在抓落实。这些都值得我们学习。