秦淮驻区企业法制建设联席会交流材料之二调研报告

XX晨光集团有限责任公司（原XX晨光机器厂）是航天科工集团公司直属大型综合性机械制造公司，国家一级企业。近年来，我们紧密联系企业科研生产经营实际，深入开展普法教育，加强合同管理，强化法律监督，重点抓好领导干部学法用法，注重发挥企业法律顾问的参谋作用，依法维护企业合法权益，推进依法治企，在两个文明建设中取得了较大成绩，荣获全国思想政治工作优秀企业、省市文明工厂、“三五”普法教育先进集体、社会治安综合治理先进单位、依法治企先进单位、重合同守信用企业、中国专利江苏省百强企业及航天系统有重大贡献的单位和法制工作先进单位等荣誉称号。在依法治企的实践中，我们深深感到，加强法制建设、提高全员法律意识、是企业生存与发展的重要条件。否则，企业既不能合法有效地建立和巩固多样化公有制形式的现代企业组织管理关系，增强竞争力，也不能做好其内部的工作。因此，近两年来随着企业改革、改制的深入，晨光集团公司领导班子认真学习和掌握邓小平关于民主和法制建设的论述，深刻领会依法治国方略，注重法制建设，运用法律来管理企业，逐步形成了企业内部依法治理的良好氛围。我们的做法和体会是：一．加强法制队伍建设，做到依法治企组织落实。原晨光厂早在1987年就设立了法制部门──审计条法处；经过93年精减机构、减员增效的改革和96年建立现代企业制度成立晨光集团公司的改制，公司进一步充实了法制人员队伍，将该处列为审计法制部，作为公司十部一室管理机构之一，并就该部的职能、职责、工作标准等事项下发了文件，明确了法制部门的地位和作用。审计法制部现有法制人员5人。其中，硕士研究生1人、大学本科生4人，有中级以上职称的3人，取得律师或企业法律顾问执业资格的4人。近二年来，我们先后安排12人（次）参加了江苏省和航天科工集团公司企业法律顾问、XX市工商局合同管理等培训班的学习，并选送一名法制人员到XX大学修研法律硕士，提高了法律工作者的理论和业务水平。在工作实践中，我们经常组织法制人员与外聘律师一起研究企业科研生产经营管理中的情况，讨论分析具体案情，联系实际，引经据典，锻炼队伍，使法制工作队伍的整体水平有了长足的进步，办案手段和途径也得到了拓展。二、强化公司法律事务的内部监控系统，加强型号产品技改和合同等事务的管理。近年来，我们积极奉行以人定制、以制管人、以制理事的“人制管理”和“强化法制”的治企方针，按照国家和江苏省经贸委制定的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》及《国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度和加强管理验收标准》的要求，并结合航天科工集团公司事业部制订和建立的晨光集团公司三产实业分公司模拟法人运行、拟将制像及掘进机分公司让航天晨光股份公司收购和改制等实际，认真贯彻执行上述《基本规范》，修订或制定了晨光集团公司章程、董事会及总经理、监事会工作细则，以及晨光集团章程，进一步规范和健全了责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。我们根据航天科工集团“行为规范工程建设”的要求，以建立和完善现代企业制度为契机，对原400多个规章制度进行清理、修改或废止。现已修改定稿的309件，新立的45件，逐步建立起符合国家法律，适应市场经济及现代企业制度要求的集团公司内部行为规范体系，其中法制部门结合《合同法》、《商标法》、《专利法》等法律规定和企业实际，制定了企业内部《经济合同管理制度》以及与之相配套的《法人授权委托管理办法》、《合同章管理办法》、《对外民事纠纷调处管理办法》和商标、专利《管理办法》等管理制度，使公司的各项管理活动纳入了依法治理的轨道。近两年是晨光集团公司型号产品技改项目实施的关键年份，我们从技改项目的立项、计划，直至项目的实施、阶段性小结及奖励，均制定相应的规章制度，将其纳入依法按章管理的轨道。法制部门提供了及时有效的法律服务和法律监督，确保技改按计划规范实施。我们不断完善公司法律事务的内部监控系统，加强合同管理，每半年进行一次合同订立、履行情况的调研和检查，提出加强合同管理的若干意见和法律建议，明确有关合同法律事务管理的控制点和流转程序，修改或制定了集团公司《经济责任制考核若干规定》中《法律事务考核标准》、《对外担保管理规定》、《对外民事纠纷调处管理办法》、《关于对经济活动中失职造成损失的责任追究办法》等集团公司有关规章制度，狠抓合同等法律事务源头管理，变事后法律救济为事前防范。2002年来，依据上述规章制度，法制部门参与型号产品技改工程等项目及其设备物资采购的招、投标活动及各类合同评审会152场次，审查各类经济合同合计113份，依法通过诉讼与非诉讼途径为公司挽回经济损失118.45万元，有效地提高了集团公司的合同等法律事务管理的水平，依法维护了集团公司的合法权益，推动了集团公司的法制建设进程。三、深入开展法制教育，强化两级领导干部的法制培训。在实施2002年法制宣传教育计划过程中，我们自行设计出有关法律、法规及集团公司重大内部管理制度的学习教育软件，题库多达1006道试题，并应用计算机对两级领导干部进行了《公司法》、《证券法》、《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》、《晨光集团章程》和《企业集团体制模式——事业部制》等法律及管理知识考试；为了应对入世需要及结合国家安全生产的严峻形势，我们组织两级领导干部学习WTO知识、《军工产品质量管理条例》和GJB9001A-2001《质量管理体系要求》、《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《环保法》、《工会法》、《保密法》、《财税法规和财务制度》、《人民防空法》等法律法规及集团公司相关规章制度，以适应日益开放的国内、国外两个市场的需要，有效地提高了企业经营管理人员的市场和法律意识。由于狠抓两级领导干部的法制培训，有效地推动了面上法制宣传教育工作的顺利展开，集团公司2002年法制宣传教育计划已全面完成。在市、区司法行政机关和上级有关部门的领导下，晨光集团公司大力推行“人制管理”，积极实践依法治企，在企业法制建设方面做了一些工作，也取得了一些成效。但是，随着市场经济体制的进一步完善和国有企业改制、改组的进一步深化，企业法律事务的范围将更加广阔，任务将更为艰巨。我们将继续加强法制工作，继续走好依法治企之路，为依法治国战略的实现作出我们应有的贡献。
秦淮驻区企业法制建设联席会交流材料之二