浅谈社区民主自治建设的方法与途径调研报告

自2000年社区组织体制改革以来，社区民主自治建设有了长足的进步。社区主任素质普遍提高，为居民服务意识增强，积极参与社区建设的居民队伍扩大。但我们必须清醒地看到，社区民主自治的道路还很长、任务还很艰巨，社区民主自治方面还存在着不少问题，制约着社区建设的发展。表现在：居民对民主自治的认识有待进一步提高；社区主任的工作作风有待进一步改进；社区评估制度有待建立健全等。针对上述问题，笔者就社区民主自治建设的途径和方法作如下设想。一、社区要加强对居民民主自治的宣传教育民主自治是社区建设的方向，说到底是社区成员能够按照自己的意愿，依靠自己的力量建设社区的一个问题。因此，社区民主自治需要群众的参与，需要有坚实的群众基础，否则加强社区建设只是一句空话。只有让广大居民认识到社区的事就是自己的事，社区的困难就是自己的困难，建设好社区就是建设好自己的家，把社区看成是与自己不可分割的一个整体，与社区同呼吸共命运，才能自觉投入社区建设，才能主动为社区的发展尽心尽力，社区的事也才能办好。因此社会传媒、政府部门以及社区居委会都要把加强对居民民主自治的宣传教育看成是一项重要的、长期的工作，形成全社会都来关注社区民主建设的氛围。如报纸、广播、电视加强这方面的信息报道力度，各级政府在倡导民主自治的同时要做好指导社区开展民主自治工作。社区居委会则更要把加强社区民主自治的宣传教育看成是自己的一项主要工作任务来落实。如运用社区宣传栏、宣传橱窗等途径宣传民主自治的目的意义；通过群众喜闻乐见的文艺形式传播民主自治的新人新事新风尚；利用上门走访、群众座谈、居民积极分子骨干等会议对居民进行民主自治的宣传指导；举行以民主自治为主要内容的知识竞赛等，让群众加深对社区开展民主自治的做法了解和接受，明白民主自治与居民生活幸福，社区安全保障、环境治理、社区道德风尚的建设密不可分的道理，使民主自治的思想在社区居民中扎根。宣传要从讲求实效，易于为群众所接受出发，不拘形式，生动活泼，切忌搞形式主义、单纯空洞说教，或说一套做一套，敷衍了事走过场。二、加强对社区主任的专业培训社区主任的素质高低决定社区民主自治水平的高低，决定着民主自治工作开展的深广度。凡是社区主任素质高的社区，民主自治就搞得好，群众参与社区建设的积极性就高，社区问题也处理得比较顺手，群众也比较满意社区工作。反之，社区主任素质低，不善于发动群众，不善于用民主自治的理念引导居民投身社区建设，居民就会对社区事务漠不关心，社区群众基础薄弱，社区建设受到阻碍，面临的问题也多，群众对社区工作也不会满意。因此加强对社区主任的业务指导培训，提高他们的民主意识和整体素质，对加强社区民主自治建设十分必要。开展培训的方法形式多样，走出去，请进来；进行理论辅导、感性强化等都不失为培训的好方法。如组织他们参观一些运用社区力量把社区事办好，把社区问题解决好的有典型示范意义的社区，借鉴别人的好的做法；鉴于社区事务纷繁复杂，面对的人形形色色，进行社区工作的切磋交流，易迸发出智慧的火花，所以适时开展一些对口交流、经验介绍，学习座谈等对开拓视野，增强工作能力和业务水平有积极作用；区街也可每年举办一至两次培训班，请专家讲课，充实他们的理论和实践知识，以适应形势的发展。在培训中，要注意理论联系实际，鼓励他们谈感想、谈认识，真正做到学用结合，学以致用。形成在学中干，在干中学，边学习、边实践的生动局面，把培训过程变成工作、学习、提高的过程。那种想仅仅靠一两次学习就认为培训到位的思想，是不切实际的，也是行不通的。学习培训的过程是一个循序渐进、不断提高的过程，况且伴随着新的形势必然会出现新的矛盾、新的问题，都需要我们及时加以认识、研究和解决。三、加强社区主任联系居民的制度建设针对目前居委会办公条件改善，设施齐全，易让人产生机关化工作倾向，加之客观上社区范围扩大，政府交办的任务也多，主观上社区主任联系群众不够，致使有相当一部分居民甚至不知社区主任姓氏名谁的实际，加强社区主任联系居民的制度建设成为当务之急。尤其是当前城市经济改革步伐加快，企业改制力度加大，下岗失业人员增多，社会利益分配处在新的动荡和调整之中，近年来随着社会劳动保障、退休职工管理进社区，关心帮助弱势贫困群体，上为政府分忧、下为百姓解愁的任务义不容辞地落到社区主任的肩上。因此在社区中建立以扶助弱势群体为主要内容的解决特殊人群特殊需求的包保制、特困群体帮扶制、来访接待反馈制、定期走访群众制等一系列制度就显得尤为重要。通过制度建设，强化社区主任为民服务的责任意识、使命意识和工作主动性，使自己的工作真正起到达民意解民愁的效果，在挖掘和利用社区资源，依靠社区力量解决居民诸如生活、就业、就学、就医、以及优生、优教等方面的需求做出成绩。在健全制度的同时，我们要注意制度的可操作性，实用性，既要防止制度脱离实际，又要防止有章不循的现象，使制度流于形式而成为装潢门面的墙上制度、抽屉制度。四、建立健全社区评估监督体系任何一件事要得到落实，必须有一套健全的科学的评估监督体系，要想真正把社区的民主建设落到实处，并朝着健康的方向发展，必须建立健全社区评估监督体系，笔者认为建立健全这一体系，大体分为四个方面。 1、坚持社区主任述职制。社区主任每年至少两次向社区居民代表述职，汇报自己在组织居民开展社区民主自治的工作和表现，听取述职的代表必须达到半数以上，述职的内容必须真实具体，让群众看得见、摸得着。 2、建立群众评议制。将居民对社区主任的评议分为定性、定量两个方面，确保评议结果真实可靠。如召开群众座谈对社区主任给予称职不称职的定性测评，并提出批评或督促整改意见；制作评议表对社区主任的工作实绩进行打分测评等，这样的评议才能取得实际效果，才能起到监督教育当事人的作用。 3、实行社区事务公开制。社区重大问题的决策、管理坚持走群众路线，严格按民主程序办事，提交居民代表大会讨论通过。社区宣传橱窗要常年公布居务、财务等社区情况，增加工作透明度。要要养成主动向群众汇报工作，乐于征求群众批评意见，自觉接受群众监督的好的工作习惯和作风。 4、建立对社区主任的警示谈话、辞职或责令辞职制度。对群众不满意的社区主任给予警告性的警示谈话，对犯有工作失职，不廉政勤政，严重脱离群众的社区主任给予辞职或责令辞职的处理，保持社区主任队伍旺盛的活力和向上的朝气。 5、建立社区主任的奖励制。每年开展评选优秀社区主任活动，对社区民主自治开展得好，社区服务体系完善，善于联系群众的社区主任给予精神物质方面的奖励。以上是笔者关于加强社区民主自治建设的初浅设想，只是起一个抛砖引玉的作用，不当之处请指正。
浅谈社区民主自治建设的方法与途径