##镇##沟村村道路建设推行民决、民建、民管机制_调研报告

##镇##沟村村道路建设推行民决、民建、民管机制

##镇##沟村有xxxx农业合作社，231农户，102xxxx农民，其中劳动力有35xxxx，全村幅员面积1xxxx公里。该村在2004年至2006年中整治改建通村道路2公里，新建社道路4.6km，投资35.xxxx元，其中投劳折资8.xxxx元。在项目实施过程中，村委坚持以项目为抓手，以新农村建设为载体，充分发挥村民的建设主体作用，坚持“政府引导、部门规划、乡村组织、群众自愿、谁建谁养”的原则，积极推行民决、民建、民管机制，有力地改善了该村基础设施环境，促进了农村经济快速发展。

一、推行“一事一议”的民主决策机制
   该村建立健全了民主决策制度，对涉及村民利益的大事让村民当家作主。而村道建设就属村民共同关心的大事，因此，必需通过“一事一议”的办法，经村民大会讨论决定。2004年12月15日，该村就通村道路建设事项召开了村民代表大会讨论。代表们一致认为，道路是自己的自己应当修好管好。只有建好路，才能把农民从肩挑背磨中解脱出来，促进村里经济发展。针对该村区位优势（接壤于仪北公路左侧）交通便捷，但改造工程量大、资金不足等问题，代表们通过算帐对比认为，改造整治从仪北路接口到村小学2公里村道路，如果请专业队承包建设要资金5xxxx万元，资金缺口2xxxx元，这增加了农民筹资的负担。目前农民都相对贫困，要用已有钱干好这件大事，村委当业主，农民投工投劳自己建设，既省钱又省事。针对该村人口多、建设里程长、工程难易不同等问题，代表们普遍认为，要使工程开工顺利，工程建设中不推诿、扯皮，应实行道路里程量化，任务分解落实到人。经计算，全村总人口平均分担建设总里程，人平应承建xxxx，任务由村到社再到农户，农户按家中的人口数计算建设里程。村委给农民每米建设报酬确定为：安路沿石2xxxx，片石xxxx，碎石xxxx，并进行适当补助，按当地市场价不低于4xxxx。村委统一组织石场、专业爆破、运送石料，每户农民按划定的责任路段负责安砌、铺设。通过任务层层分解，工程建设任务采取定量、定责、定人的办法，农民能够接受，愿意建。针对该村外出务工人员多、劳力缺乏的问题，代表们反复讨论认为，鉴于目前在家的农民都是“386199”部队（即妇女、儿童、老人）的情况，要分别做好缺劳户的思想工作，切实化解项目建设中的矛盾。要采取换工互助的办法，可确定每个工1xxxx进行换工，或按工量、工时实行现金差额找平。通过村民代表大会集体讨论所达成的共识，2005年12月5日，该村召开了全体村民大会，村民们踊跃发言。有的说“村委组织、农民按工定酬，这好事干得！”；有的说“家中无劳力，拿钱请人做活路，路通到家门口值得！”；有的说：“按农民自己的力量建，谁家没有点啥难事，换工互助划算！”；有的说：“任务分配公平合理，麻烦事少，投工投劳心平气顺。”等等。经讨论，村民大会形成的决议进行了张榜公示。该村充分尊重了农民的意愿，村委引导而不强求，帮助而不包办，不搞强迫命令，主要由村民自主决定。

二、落实“责、权、利”的民主建设机制

该村为了确保工程的建设进度和质量，把能否正确处理“责、权、利”的相互关系摆在工程建设的重要位置，以此整体推进村道建设的进度。在建设过程中，该村重点抓了七件事：一是健全了组织领导机构和目标责任制。成立了建设领导小组，由村支部书记吴康明任组长，村主任吴发明为副组长，吴明富、吴小琴、龙显碧等村民代表为成员。领导小组下设安全、质量、管理等专职人员。按照分工，明确了工程“第一责任人”的责任和直接责任人的责任，并建立健全了考核奖惩责任制。二是投工投劳踊跃，确保完成任务。工程开工后，村民们起早贪黑战斗在工地上，每天出劳4xxxx人，工地上开山号子声、抬石吆喝声、锤子叮当声、爆破轰鸣声此起彼伏，场面感人，一场交通大会战打响了。村民们修路热情空前高涨，无论是严寒的冬天，还是夏日的酷暑，村民都坚持作业，可谓男女老少齐上路，苦干实干修好路。在外务工的村民接到家中的电话或信函，得知村里修路的情况后，及时汇款回家，并委托父母请人帮忙完成村上分配的建设任务。镇党委、政府高度重视村道建设，原镇党委书记余华林、现任书记袁照明多次上工地一线亲临指挥并对村民慰问，极大地激发了村民们修路的积极性。三是村干部率先垂范，不搞特殊化。村干部和村民都平等地承担建设任务，村干部不搞特殊化。村主任吴明说：“如果干部耍特权，老百姓会反感，项目建设就会停止不前”。村民要干的事，村干部首先带头干，工程的每个初始阶段都由村干部先做出工程样板，然后村民按照摸式再干。如村支书记吴康明就承担了9xxxx长的建设任务，而且建设地段难度大，弯道多，坡度陡，每道建设工序他都亲自动手，如何手摆片石，如何安砌挡土墙等都给村民们示范操作，大家跟着他学，照着他的干。四是加强监管，严格工程质量。负责质量的监督员随时都在路上巡回检查村民所做的工程，凡不符合工程技术要求和质量标准的要求限期无偿返工，直到达到技术规范后，才能进入下道工序的施工。如村民吴明章安砌路沿石，石料的长度、高度不符合规格，石质硬度不够，且未清缝，经监督员发现后，硬行用钢钎撬掉，要求他重新返工。五是重视爆破，确保一方平安。爆破员必须经县公安部门培训合格后持证上岗，要求爆破物资严格管理，并做好收发登记。爆破前对爆破点的所有路口要张贴通知，做到定点、定时、定人爆破，确保人民生命财产安全。据查，整个工程无一例因爆破而出现的安全事故。六是重点督查，保证质量。工程阶段性目标任务完成后，在村民自查自纠的基础上，村委组织党员和村民代表统一检查验收，对工程质量差的要求停工限期整治。七是工程竣工合格，按时兑现劳动报酬。工程完工后，经村委组织检查验收合格，按工程量计算劳动报酬，按时兑现支付到村民手中，不拖欠村民的工程款。据统计，该村村道路建设农民投劳324xxxx，完成片石方1200立方米、路沿石400立方米、碎石3352立方米，完成涵洞xxxx、堡坎xxxx，疏通水沟250xxxx。

三、坚持“村民自治”的民主管理机制

该村建立健全了民主管理制度，让制度管人，管事。从本村实际出发，经过自下而上、自上而下反复讨论修改，形成了《##沟村村道建设自治章程》，对村民的建设行为规范做出了明确规定。一是规定在建设中实行“五统”（统一组织、统一规划、统一勘测、统一标准、统一验收）、“七自”（劳力自出、资金自筹、土地自调、苗木自移、赔偿自负、工程自建、矛盾自消）的办法搞建设。二是规定严格资金管理制度，资金民主管理制，资金使用向群众张榜公示制，接受监督。三是规定购爆炸物品，每人每天补助3xxxx；施工过程中发生的务工费按实际天数每人每天补助1xxxx。四是规定不可预见性的因素造成道路垮塌、滑坡等损失，全村统一组织抢险，修复道路，保证安全畅通，道路管护实行每年人平筹资xxxx用于道路专人管护，工资每年160xxxx，。五是规定辖区负责制，保障路产、路权，确保道路永续利用。

在推行民决、民建、民管机制的基础上，该村还建立健全了民主监督制度，让村民充分行使监督权。村里实行村务公开，有效发挥民主监督的作用，特别是涉及村民利益的热点难点问题，如建设资金的收支、报帐等情况一律进行张榜公示，给群众交一个明白的帐，从而把村里项目建设置于群众监督之下。如村党支部设立了项目建设监督箱，及时收集村民的检举和意见，并由村民推选出四位村民代表担任监督员，对村道建设责任落实情况进行监督检查，对村民检举的工程中的问题进行调查。

该村村道建设给我们的启示是：要使项目建设成为农民群众满意的“民心工程”，关键在干部，重点是班子。在项目建设中，村党支部充分发挥战斗堡垒作用，党员带头出工、带头示范、带头奉献。村干部坚持吃住在工地，与农民同吃同住同劳动，真正做到了带着感情，沉下心来，真心实意地察民情、访民意、解民难，赢得了农民群众的真心拥护，密切了干群关系。农民激动地说“这样的村官我们最欢迎”。从而激发了广大干群建设社会主义新农村的积极性。

2006年9月