乌拉特后旗荒漠化现状及治理对策_调研报告

乌拉特后旗地处巴彦淖尔盟西北部，地域辽阔，地类复杂，生态系统类型多样，自然条件差异较大，平均海拔1300—150xxxx左右，属干旱荒漠草原，生态环境十分恶劣，干旱少雨，风大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化严重，风灾、旱灾等自然灾害频繁。
（一）土地利用现状
总土地面积2.xxxx平方公里，占巴盟总土地面积的3xxxx。其中高平原区287xxxx亩，占全旗总面积的7xxxx，山地丘陵区72xxxx亩，占1xxxx，山前套区7xxxx亩，占xxxx。全旗现有林业用地面积133xxxx亩，其中有林地1.xxxx亩，灌木林地18xxxx亩，疏林地0.0xxxx亩，未成林造林地2.8xxxx亩，宜林地114xxxx亩，全旗森林覆被率为5.xxxx。现有耕地xxxx亩，全部为沙质耕地，占总面积的0.xxxx，人均占有耕地2.xxxx。草场2395.5xxxx亩，其它用地29.9xxxx亩。其中：沙化土地总面积1627.xxxx亩，占总土地面积的4xxxx，其中可治理面积120xxxx亩。
（二）水资源及利用现状全旗平均水资源总量21297.3xxxx立方米，其中地表年径流5427.xxxx立方米，地下水资源15980.0xxxx立方米，地下水资源可开采资源8910.3xxxx立方米。境内地表水分为两大水系，分水岭南面是以黄河侵蚀基准面的外流水系，主要有13条河沟，大部分为间歇河，水量小；分水岭以北是内陆水系，是南北流向，最终流向蒙古境内和旗境内的戈壁、沙漠地区，内流河水量都很小，常常见不到地表径流。地下水主要以大气降水入渗，渠道渗漏、灌溉入渗以及山前侧渗为主。
（三）牧业资源现状
全旗现有存栏大小畜6xxxx头（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年测算，乌拉特后旗草场的适宜载畜量为28.6xxxx绵羊单位，但实际载畜量则为6xxxx头（只），超出正常载畜量3xxxx头（只）。2003年测算，乌拉特后旗草场的适宜载畜量为32.2xxxx绵羊单位，适宜载畜量8xxxx/只。年畜牧业产值为8485.xxxx元，年商品率为2xxxx。
（四）社会经济状况
全旗总人口4897xxxx，其中蒙古族人口1366xxxx，占总人口的27.xxxx；汉族人口3481xxxx，占总人口的71.0xxxx；其它各少数民族49xxxx，占总人口的1.0xxxx。全旗共有城镇人口42487xxxx，占总人口的50.xxxx；乡村人口2410xxxx，占总人口的49.xxxx；城乡人口比例为51：49其中：农牧民521xxxx，2079xxxx，占总人口的42.xxxx。贫困人口437xxxx。全旗现辖1xxxx苏木镇、4xxxx嘎查村，11xxxx自然村，旗政府所在地赛乌素镇，现正在搬迁至巴音宝力格镇。
2003年，全旗国内生产总值完成6.62亿元，同比增长16.xxxx。农牧业总产值12826.xxxx元，农牧民人民人均收入157xxxx，元，贫困人口收入109xxxx。
一、生态治理及现状
（一）生态建设治理现状
面对恶劣的生态环境，乌拉特后旗旗委、政府高度重视林业生态建设，提出了以“改善生态”为首的经济建设指导方针，实施“生态立旗”战略，力争通过生态建设促进经济发展。近年来,乌拉特后旗旗委、政府紧紧抓住西部大开发带来的历史性机遇，根据乌拉特后旗林业和资源的实际情况和分布特点，确立了“建设山前一条线，保护山后一大片”的战略布局，坚持以“封育保护为主，封造飞并举”的林业建设方针，重点防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齐下，通过走“大封禁、小治理”的路子，特别是1999年以来，乌拉特后旗先后启动实施了天然林资源保护工程、京津沙源治理工程、退耕还林（还草）工程、自然保护区建设、林业生态债券、梭梭林鼠害防治工程等重点林业生态建设工程。通过林业生态建设区禁牧、苁蓉禁挖、天然林禁伐、野生动物禁猎、实施生态移民、实行分类经营、建立采种基地、开展鼠害防治、人工麦草压沙障、营造梭梭林、人工嫁接肉苁蓉和恢复林业局行政职能等强有力的措施，使乌拉特后旗林业事业突飞猛进，实现了跨越式发展，从1999年—2003年，乌拉特后旗累计完成林业生态建设面积16xxxx亩，占计划任务的21xxxx，其中完成人工造林xxxx亩（其中退耕还林xxxx亩），飞机播种造林2xxxx亩，封沙育林13xxxx亩。义务植树13xxxx株，四旁植树3xxxx亩，新育苗102xxxx，造林成活率稳定在8xxxx以上。到2003年底,全旗森林资源面积达到18xxxx亩，是1995年前的2倍，森林覆盖率达到了5.xxxx。活方木蓄积达到了6.xxxx立方米。完成梭梭林鼠害防治面积10xxxx亩，建立乌拉特梭梭林—蒙古野驴国家级自然保护区一处。通过几年的建设，水土流失得到初步控制，天然林单位生产力、承载力及抗御风灾、旱灾等自然灾害的能力得到明显提高，许多地方出现了人进沙退、牧业兴旺、人民安居乐业的繁荣景象取得了显著的生态、社会及经济效益，使生态环境短期内得到最大限度的恢复。
累计保存人工种草面积3xxxx亩，改良草地面积6xxxx亩，围栏草场15xxxx亩。累计治理水土流失面积46.xxxx亩。
（二）生态环境现状
全旗沙漠化土地面积1627.xxxx亩，占总土地面积的4xxxx。其中：固定沙地119.xxxx亩，半固定沙地729.xxxx亩，流动沙丘453.xxxx亩，戈壁318.xxxx亩，重盐碱地5.xxxx亩。（数据为1995年的）。潜在沙漠化土地面积466.xxxx亩，占总土地面积的1xxxx，非沙漠化土地面积158xxxx亩。近年来,风沙和沙尘暴给本旗农牧业生产带来严重危害。大风卷挟表土，毁坏草场，给羊、驼正常繁殖也带来危害，风害时牲畜繁殖率较正常年份偏低7—1xxxx，牲畜死亡率偏高2xxxx以上，大风亦给山前农区带来灾害。1988年—2004年的17年间，全旗大风总天数1663天，平均年大风天数为104天；17年来，沙尘暴共发生19xxxx，平均年沙尘暴数为12.xxxx。特别是1999年至2003年的5年间，大风总数竟达561天，平均年大风天数112.5天，沙尘暴总次数达6xxxx，平均年沙尘暴数为15.xxxx。从1991年到2002年间8年发生旱灾，共死亡牲畜79267头（只）。
全旗有2.xxxx平方公里土地发生不同程度的水土流失，其中风蚀面积2.xxxx平方公里，占水土流失总面积的9xxxx，水力侵蚀0.xxxx平方公里。年流失土壤总量12xxxx吨；河床、湖床泥沙淤积，造成上游河床摆动，下游河床抬高，给防洪增加了难度；年新增水土流失面积0.0xxxx平方公里
全旗365xxxx亩草场全部退化，其中重度退化的达7xxxx，退化草场就有280xxxx亩，占草场总面积的76.xxxx，其中中度退化96xxxx亩，重度退化面积34xxxx亩,植被退化严重，大风天气逐年曾多，灾害频繁，十年九旱。对畜牧业经济发展和牧民的生产生活带来了严重的影响。
二、治理对策
第一、加大执法力度，提高执法水平，切实做到“严管林”。一是突出重点保护我旗珍稀的天然林、野生动物和人工林资源；二是生态建设重点地区严格实行禁牧，加强基层林工站建设，建立管护网络；三是加强森林公安队伍建设和装备建设，开展专项斗争，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动；四是全面加强森林草原防火工作，认真搞好森林病虫害防治。
第二、实行林业分类经营。将全旗的林业划分为公益林业和商品林业两大类，明晰产权，核发林权证，实行分类经营。公益林要实行严格的保护管理措施，争取国家森林生态效益补偿，商品林要实行宽松的采伐管理政策和市场化管理，实现自主经营、自负盈亏。
第三、加强政策扶持。落实好国家林业治沙信贷扶持政策，允许林业生产经营者以森林资产抵押申请贷款，减免林业税费，取消一切对林农和林业生产经营者的不合理收费。鼓励各种社会主体通过各种形式参与林业开发和建设。坚决落实“谁造谁有、合造共有”的政策，明确非公有制林业的法律地位，切实保护投资者的利益。
第四、深化国有场圃改革。将我旗的国有林场争取划分为生态公益型林场，国有苗圃保留事业性质，按从事公益事业单位管理，基础设施建设纳入投资计划，加强基础设施建设，改善生产生活条件，逐步壮大场圃经济势力，提高场圃职工收入。
第五、强化科教兴林。加大科技培训力度，培育林业技术人才和科技带头人，全面提高从业人员素质。围绕我旗林业工程建设，重点解决节水抗旱造林、盐碱地造林、容器育苗、林木良种选育、防沙治沙、重大森林病虫害防治和灌木加工利用等技术问题。大力推广肉苁蓉人工栽培、保水剂抗旱造林等适用技术，不断提高林业科技含量。
第六、发展林业产业，变资源优势为经济优势。一是大力营造人工梭梭林，扩大肉苁蓉人工培育面积，逐步引进肉苁蓉加工企业，加强肉苁蓉的深加工，走产业化发展之路；二是依靠天然林资源，大力发展采种业，建立梭梭、柠条、肉苁蓉、冬青等珍稀荒漠树种采种基地。每年采集各类种子不少于xxxx斤，不断增加农牧民收入。
第七、加强工程资金管理与使用。我要“严”字当头，把工程项目资金作为一条“高压线”，严格执行国家的有关规定，按制度办事。严格管理，做到专款专用，切实管好用好每一笔生态建设资金。
第八、坚持抓好机关和队伍建设。一是不断加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和业务建设，全面推进党务工作；二是全面抓好林业执法队伍、管理队伍和科技队伍的建设，提高干部队伍的整体素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、朝气蓬勃、奋发有为的林业队伍；三是切实转变工作作风，提高工作效率，增强群众观念和服务意识，深入基层、深入群众，变管理为服务，真心实意地为基层和群众解决困难和问题。