XX区农村外出务工人员现状、问题及对策_调研报告

近年来，随着农村生产力水平不断提高，尤其是去年启动了“百万农民工培训工程”，农村外出务工人员大幅度增加。2004年，全区外出务工人员3.9xxxx人，占全区劳动力资源总数的17.2xxxx，其中省外2.3xxxx人，省内区外1.5xxxx人，全年实现劳务收入1.96亿元，人均年收入在0.xxxx元以上。外出务工人员主要在北京、广东等经济发达地区从事生产加工、服务业和建筑业。劳务经济已成为XX区农村经济乃至整个县域经济发展的重要组成部分。
一、外出务工人员现状
（一）外出务工人员以青壮年为主。
农村外出务工人员以青年劳动力为主，目前留在农村的妇女、儿童和老人占了较大比重。从被调查的2xxxx外出人员的年龄构成看，16-20岁的劳动力xxxx，占3.xxxx，46岁以上的xxxx，占7.xxxx，21-45岁的有2xxxx，占88.xxxx，均为青壮年劳动力（见表一）。
表一：外出务工人员年龄分组
年龄分组
合计
16-20岁
21-30岁
31-45岁
46岁以上
数量（人）
26
1 13
10
2
比重（%）
100.00
3.85
50.00
38.46
7.69
（二）外出数量逐年增多。
2002年、2004年末全区外出务工的农村劳动力分别为3450xxxx和3920xxxx，从2002年末到2004年末的2年时间，外出务工人员增加了470xxxx，平均每年增加235xxxx。调查的3xxxx农户中，2002年末有外出务工人员2xxxx，占常住人口的22.xxxx；2004年末有外出务工人员2xxxx，占总人口的26.xxxx，外出人员较2002年增长xxxx，平均每年增长xxxx。
（三）素质普遍偏低。
一是文化素质低。典型调查资料显示，外出务工人员中高中及以上文化程度的有xxxx，仅占外出总人数的7.xxxx，初中和小学文化程度的分别为2xxxx和xxxx，分别占外出务工总人数的76.xxxx和15.xxxx，绝大多数为小学和初中文化程度。调查数据充分说明：一方面，普九教育已取得一定成效，另一方面，教育事业虽经长期的努力，但进一步提高劳动力文化素质的效果不明显。
二是劳动技能缺乏。外出人员中仅有极少数接受过职业教育。调查的外出务工人员中只有１人毕业于职业高中，外出前有一定劳动技能，占全部外出人员的3.xxxx（见表二）。
表二：外出务工人员文化程度分组
文化程度
合计
小学
初中
高中及以上
数量（人）
26
4
20
2
比重（%）
100.00
15.38
76.92
7.70
（四）外出方式以自发转移为主。
外出务工人员的务工收入已成为全区农民收入的一大支柱，但农村外出务工人员的外出方式还是以自发为主，而由地方政府有组织地向外输出劳动力的机会和数量较少。这既不利于对外出务工人员的管理，也不利于外出人员的充分就业和持续、稳定增加务工收入。
（五）农村外出务工人员主要流向东部经济发达地区。
外出务工人员的地域分布可以进行南北、东西分类，但目前主要以经济发达程度的不同进行东西分类。调查资料显示，外出务工人员2002、2003、2004年的三年中，每年到东部经济发达地区的务工人员占外出务工人员总数的比重分别为64.xxxx、60.xxxx、65.xxxx，均在60.xxxx以上，说明外出务工人员的主要务工地点以东部经济发达地区为主。（见表三）
表三：农村外出务工人员地域分布情况
地域
分布
2002年
2003年
2004年
合计
东部
西部
合计
东部
西部
合计
东部
西部
数量（人）
25
16
9
25
15
10
26
17
9
比重（%）
100.00
64.00
36.00
100.00
60.00
40.00
100.00
65.38
34.62
从上表可以看出，随着西部大开发战略的实施，西部基础设施建设投入增加，建设步伐加快，2002年到西部地区务工人员比重有所提高。但伴随基础设施建设前期土建工程的阶段性完工，转入技术性施工阶段。由此可以看出，经济发达地区对农村劳动力的吸纳能力明显高于经济欠发达地区和落后地区，同时从一个侧面也暴露出外出务工人员在从业工种方面还存在一定的局限性。
（六）农村外出务工人员主要从事二、三产业。
从调查的情况看，农村外出务工人员2002年从事一、二、三产业的人数分别为xxxx、2xxxx和xxxx，比重分别为xxxx、8xxxx和1xxxx；2003年没有发生变化；2004年从事一、二、三产业的人数分别有xxxx、2xxxx和xxxx，比重分别占xxxx、92.xxxx和7.xxxx（见表四）。
表四：农村外出务工人员行业分布情况
时间
2002年
2003年
2004年
行业
合计
一
产
业
二
产
业
三
产
业
合计
一
产
业
二
产
业
三
产
业
合计
一
产
业
二
产
业
三
产
业
数量（人）
25
0
22
3
25
0
22
3
26
0
24
2
比重（%）
100.00
0
88
12
100.00
0
88
12
100.00
0
92.3
7.7
表中数据显示，2002、2003、2004三年均没有从事第一产业（即农业）的外出人员，全部均从事二、三产业。一方面说明外出务工人员外出务工挣钱，有摆脱较繁重的农业劳动之嫌；另一方面，也说明我国目前一产业的比较效益偏低，工资待遇偏少，外出务工人员外出不仅是地域上的转移，而且是行业性转移。
(七)务工收入大幅增长。
据典型调查，2002年2xxxx外出务工人员共寄带回现金5750xxxx，人均230xxxx；2003年的2xxxx外出务工人员共寄带回现金5810xxxx，人均232xxxx；2004年的2xxxx务工人员共寄带回现金7055xxxx，人均271xxxx。2004年人均寄带回现金较2002年增长18.xxxx，平均每年增长xxxx百分点，增长幅度相对较大。
二、存在的主要问题及成因
（一）外出观念有待改进。
农村许多地方由于长期受到一些落后的封建观念的束缚，认为女性应在家照顾子女、赡养老人和干农活，男性应外出务工挣钱养家，即男主外、女主内的观念，使得外出务工人员中男性是女性的近2倍。调查中发现，2004年末，3xxxx农户共有外出务工人员2xxxx，其中男性有1xxxx，占外出务工总人数的65.xxxx，女性xxxx，占外出务工总人数的34.xxxx。
（二）外出务工人员家庭的农业生产受到影响。
由于外出务工人员数量多，而且大多是青壮年劳动力，他们文化素质相对于在家的劳动力高，对科学技术信息和应用相对敏感、接受较快。留在家中的劳动力以老、弱、病残居多，对信息、科技、和农村政策了解不够。家庭农业生产几乎处于放任自流状态，致使农产品品质难以提高、耕地大面积撂荒等，加大了农业结构调整和农业产业化推进的难度。
（三）外出务工人员的子女教育受到制约。
由于外出务工人员长年在外，对子女的辅导、教育乏力，造成学生成绩下降，失学率上升。部分学生家长和学生的经不住诱惑，走入不读书同样可以挣钱的误区，从而导致部分在校学生辍学加入到外出务工队伍中。农民工子女进城入学的门槛尚未完全消除。农村外出务工人员子女的教育问题逐渐演变为一个比较严重的社会问题。
（四）外出人员合法权益受到不同程度的侵害。
外出务工人员合法权益受到侵害主要表现在：一是务工人员工资不能及时发放。调查中发现，农村外出务工人员在外务工的主要对象是个体工业企业，企业业主为了减少流动资金量和防止工人“跳槽”，或减轻债务压力等，往往采取拖欠工人工资的办法，拖欠时间少则一个月，多则一年半载。调查的2xxxx外出务工人员当中，有2xxxx被老板拖欠过工资，比例高达96.1xxxx。二是企业老板为追求更高利润，随意延长工人的工作时间，加大劳动强度。一些务工人员反应，他们在企业的工作时间一般在10小时以上，最高的达14小时。三是企业老板对工人稍不满意就随意开除，使工人随时处于紧张状态。四是由于工人身处异乡工伤得不到足额补偿等。
（五）输出地对外出务工人员的管理难度加大。
输出地对外出务工人员的管理难度加大主要表现在以下四个方面。一是由于外出务工人员长年在外，且居住地址不固定，不能参加党团组织的学习和行使党团员权利及履行党团员义务；二是外出务工人员不能按时向输出地出具计划生育手续，无法接受计生工作人员的监督和管理；三是不能按期向输出地政府交纳农业税费；四是极少数在输出地有违法案例的人，他们把转移到外地作为逃避法律惩处的避风港，加大了治安管理的难度等等。
三、对策建议
（一）强化外出务工人员的劳动技能培训，进一步提高外出务工人员的就业能力。
进一步加大对培训机构的投入，增设培训专业，增强师资力量，抓住外出农民返家高峰的过年、过节时间，采用时间短、见效快、全免费或少收费的培训方式，来提高他们的劳动就业能力。通过培训进一步转变农民的就业观念，增强外出务工的创业意识，达到培训一点、带动一片的目的。
（二）建立健全劳务输出机构和劳务输出激励机制。
鼓励社会各方面提供县外用工信息，鼓励个人和社会组织对外承揽劳务输出和用工合同项目。凡为劳务输出经办机构提供县外用工信息，经考察属实并输出成功的，由劳务输出经办机构支付信息报酬。同时，职业中介部门要充分发挥自身的行业优势，加强横向、纵向联系，采用把用人单位请进来、将剩余劳动力输出去的办法，有组织地转移农村劳动力。
（三）建立健全外出人员登记制度和联谊组织，加强与外出人员联系。
建立健全外出人员登记发证制度，制发“务工证”，让当地各级政府和用工单位知道外出人员的基本情况。通过到市外和县外建立外出务工人员联谊组织，加强与用工企业和外出人员的联系，解决好外出务工人员在生活、就业方面的困难。
（四）认真学习贯彻落实《劳动法》，抓好对口交流，切实保护外出务工人员利益。
去年，我国企业拖欠民工工资等侵害民工合法权益的现象在各级党政的高度重视下，得到了初步扼制，有了很大的好转，但是这些现象在一些地方依然存在。为了切实保护外出务工人员的利益，一是在学校和培训机构应增设《劳动法》的学习课程，让外出务工人员借助《劳动法》随时保护自己的劳动利益；二是当外出务工人员与用工企业发生劳动纠纷时，各级政府和法律部门要认真践行“三个代表”重要思想，把保护务工人员的利益放在首位。　三是抓好与用人企业的对口交流，对无故拖欠民工工资，随意延长工作时间和加大劳动强度等情况坚决予以抗议和制止。
（五）鼓励和扶持外出人员回乡创业。
输出劳动力，带回生产力，是发展劳务经济的最终目标。目前不但要抓好典型行业的培养和扶持工作，在政策给予适当倾斜，在技术、信息等方面给予更多服务，以吸引更多的外出青年回乡创业，掀起新一轮创业热潮，带领群众共同致富，促进全县经济的不断发展。
（六）解决外出务工人员的后顾之忧。
由于大量剩余劳动力外出务工，家庭的农业生产、子女教育等均受到不同程度的影响，使之成为务工人员的一块心病。要解决他们的后顾之忧，一是进一步完善农村专业合作社，扩大合作社的入社比重，为缺劳力的农户解决农业生产资料的购买、农作物的种植和收获以及农产品的出售难问题。二是加大对义务教育的投入，千方百计降低义务教育的学杂费用，为外出务工人员子女的义务教育提供可靠保证。
二○○五年五月十七日