推进建筑节能实现可持续发展_调研报告

实现可持续发展是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面落实可持续的科学发展观的一项重大战略举措。节约能源资源是关系经济社会可持续发展全局的重大问题，建筑能源占我市能源消耗的27.xxxx的比例，建筑节能工作不可避免地成为可持续发展的重要举措。
一、我市开展建筑节能工作的重要性和必然性
wmxz.cn作为一座典型的资源型城市，产业结构单一，石油资源处在衰竭期，面对形势，市委、市政府以科学发展观为指导，审时度势地提出：“构建大庆市全面发展战略新高地”的战略思想，实现大庆的可持续发展宏伟目标。建设节能作为实施可持续发展的重要举措对我市的经济和社会发展有着十分重要而深远的意义。一是开展建筑节能工作是贯彻落实可持续发展的需要。实施可持续发展是我市经济和社会发展的必然要求，可持续发展，就是在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用，用尽可能少的代价来获得经济社会的永续发展。目前，我市的可持续发展的承载能力相当脆弱，能源消耗严重。截止到2004年底全市城市、县城房屋建筑累计面积6543.3xxxx平,其中集中供热面积4477.xxxx平方米（包括：住宅面积2952.xxxx平方米;公共建筑面积1524.xxxx平方米）。经测算在一个采暖期内，全市标煤总消耗量约10xxxx吨，按燃煤30xxxx/吨计，消耗3.06亿元。如大力实施节能，按节能标准5xxxx，则建筑本体即可实现3xxxx，一个采暖期可节约标煤27.xxxx吨，折合燃煤约3xxxx吨，按30xxxx/吨计算，可节约奖金900xxxx元。公共建筑节能测算大约是1.5亿元，可为我市财政节省2.4亿元用于替代产业的投资，加速我市的经济快速、稳定发展。
二是体现以人为本执政的理念，满足人民日益增长的生活精神和物质需要。建筑作为人工环境，是满足人类物质和生活需要组成部分，人们也对建筑的品质也提出了更高的要求。我市受石油、石化生产的影响，环境质量十分恶劣，为此提出了“东移北扩”总体规划目标。目前，已逐渐形成人口相对集中的东风新村、让胡路两个大型居住区，由于供热设施集中，能耗产生的二氧化硫、氮氧化物和其他污染物都会污染空气、危害人的身体健康，造成环境酸化，破坏生态平衡。节能建筑由于采用了成套的节能技术措施，譬如适当控制建筑体形系数，即建筑物外表面积与其所包围的体积的比值；采用保温性能良好的加气混凝土砌块等新型墙体材料；采用墙体保温、屋面保温、中空双层玻璃窗、保温门和节能空调等，减少了围护结构的散热，改善了建筑热环境的质量，提高了供热系统的热效率，既节约了能源，改善了环境，又降低了房屋的使用成本，住户得到了实惠，进而提高人民的居住质量，满足生活需要。
三是开展建筑节能工作是贯彻落实党和国家重大决策的需要。节约建筑用能是贯彻可持续发展战略和实施科教兴国战略的一个重要方面，是执行节约能源、保护环境基本国策和中华人民共和国《节约能源法》的重要组成部分。wjb总理10月12日上午听取中国可持续发展矿产资源战略研究汇报后指示：实施可持续发展矿产资源战略，要坚持开源和节流并重，并把节约放在首位。国务院副总理曾培炎亦指出：建筑节能工作绝不仅仅是一个经济问题，它是一个重要的战略问题。建设部采取了一系列措施，注重科学用能，合理用能，针对不同气候地区制定的居住建筑节能设计标准陆续颁布。其中，针对湖南省这类气候地区的《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》已于2001年10月1日起施行。建设部还在2000年发布了中华人民共和国建设部76号令“民用建筑节能管理规定”，对建筑节能的管理、责任、处罚作了进一步明确的规定。
总之，大力推进建筑节能，事关人民群众根本利益，事关大庆市可持续发展，事关把大庆建设北方现代化城市目标的实现。因此，全面做好建筑节能工作，已刻不容缓，势在必行，必须切实用大力气抓紧抓好。
二、我市建筑节能工作的现状
近年来，大庆市建设局认真贯彻市委、市政府提出的构建战略新高地，实现大庆可持续发展的战略构想，以建筑节能示范工程为载体，以强化监管为手段，以提高新建民用建筑节能达标率为重点，坚持实施节能优先的方针，以加快技术进步为根本，以法治为保障，建立健全各项规章制度，城乡建设的可持续性发展，取得了一定成效。
先后有黎明小区、阳光佳苑、八一农大、大庆石油学院、东湖上城、祥阁小区等2xxxx居住小区全部按建筑节能5xxxx标准设计，建筑面积61xxxx平方米，占全市住宅总面积的13.xxxx。又以完善制度、立足长远的思想为指导，在全省率先出台和下发了《关于在建筑工程中严格执行节能设计标准的通知》、《大庆市民用建筑节能管理办法》、《关于加强民用建筑节能设计管理工作有关规定》、《普通砼小型空心砌块夹心苯板复合墙体建筑筑技术规程》、《烧结普通砖夹心苯板复合墙体施工及验收规程》，建立了建筑节能的政策和技术支撑体系。先后引进扶持了砌块生产线18条，聚苯乙烯（EPS、XPS）企业xxxx，塑料窗型材生产企业xxxx，中空玻璃生产企业1xxxx，促进了我市建筑节能工作的开展。
在看到成绩的同时，也必须清醒的认识到我市的建筑工作还处在起步阶段，步伐不大，对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足；新建建筑节能达标率低，县城进度缓慢；节能标准执行不到位；节能技术水平不高，比较成熟先进的新型节能结构体系没有大面积推开；供热改革滞后，建筑节能与热费不挂钩，没有形成节能的经济激励机制；节能专项资金额度不足，建筑节能研究、推广新技术支持不够。
二、抢抓机遇，乘势而上，努力开创建筑节能工作新局面
为加快我市建筑节能工作开展，市建设局必须按照中央加快建设节约型社会的总体要求，正确运用科学发展观，深入调查研究，立足当前，谋划长远，扎实工作，使建筑节能工作再上新台阶。
首先，要大力宣传推广建筑节能工作，加强组织领导。要综合运用宣传、教育、经济、法律和技术等措施，广泛宣传建筑节能工作相关法规及重要意义，提高全社会对建筑节能的认识，达成共识。开展建筑节能相关单位的宣传和培训工作，提高他的社会责任感。健全各级建筑节能管理或协调机构，有组织、有计划地开展建筑节能活动。形成建筑节能工作系统、稳步、扎实推进。
第二，完善推广建筑节能推广制度和措施。建筑节能工作是一项战略性的工作，是一项系统工程，涉及到土地、规划、房产、水务等多个部门，设计、施工、监理等多个环节。建筑节能工作的开展需要制度保证，必须形成严密的监管体系。要出台相关规定，把立项、规划、设计、施工图审查、施工许可、施工、监理、工程质量监督、竣工验收、产权办理等各个环节纳入建筑节能管理工作中，形成“闭合”式管理,使各部门、单位都能主动采取措施，贯彻落实节能标准，形成多方协作、配合的工作局面，把建筑节能真正落到实处。同时要研究制定相关的政府引导和市场机制推动相结合优惠激励政策,鼓励社会资金和外资投资参与建筑节能推广，使投资商和开发商变被动为主动，自觉地开发节能建筑。对住宅的购买实行政策引导，宣传优点，制定合理收费，使人民群众真正得到经济实惠。
第三，认真贯彻建筑节能设计标准，加强建筑节能监管。认真贯彻落实好《民用建筑节能管理规定》、《民用建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》和建设部《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》、《民用建筑节能管理规定黑龙江省实施细则》等一系列法规、规定，严格加强建筑节能工作中设计、施工、监理和竣工验收、房屋销售核准等的监督管理。对不按节能标准设计建造，达不到节能要求或违反规定要求的，要按照有关法规、规章对责任单位和人员，依法给予相应的经济处罚。
第四，打造节能示范建筑、示范小区，由点到面，逐步推广。建造各种类型的有代表性的节能示范建筑，包括居住建筑和公共建筑、新建建筑和既有建筑过示范工程，以此来积累经验和引导全社会的认知。政府公共建筑要率先垂范使用节能新标准、新技术、新材料，示范小区。示范节能建筑小区重点采用新型节能墙体、保温隔热屋面、节能门窗、遮阳和楼梯间节能等技术与产品；供热采暖系统调控与热计量和空调制冷节能技术与产品；太阳能、地下能源、风能和沼气等可再生能源；建筑照明的节能技术与产品。使示范节能小区不单单只是开发商的卖点，而真正起到领引建筑节能技术潮流的作用。
第五，有计划，有步骤地开展既有建筑节能改造。根据国家发改委的节能中长期规划，我市建筑节能工作目标是：到2010年，我市城镇新建建筑实现节能5xxxx；既有建筑节能改造逐步开展，完成应改造面积的2xxxx；到2020年，我市住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。我市的既有建筑节能改造明年将启动，一是建立“既有建筑节能改造专项资金”二是结合热价改革，从采暖费的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑节能的改造。三是采用改造建筑围护结构中的外墙、窗户和屋顶，采暖计量控制等到多项改造技术，总结经验，逐步逐年铺开。
第六，抓紧推进城镇供热体制改革，实现计量供热。首先，改变住户的采暖费形式，变采暖费由政府和所在工作单位代缴为个人缴纳。二是实现系统节能，改造供热系统，降低供热单位的能耗，使供热单位能能够从用户行为节能中得到相应的回报，多余的热量用于扩大供热面积。三是建立供热分户控制，按栋计量的供热设施改造。四是确定科学、合理、操作性强的计量供热热价和收费方法，既要调动用户节能的积极性，同时又顾全供热单位的利益。从而逐步实现由按面积计收采暖费向按用热量分户计量收费转变，实现能源低消耗、费用低支出，居住高品质的目标。
第七，建立节能产品认证和节能建筑认定制度。按照建设部《技术公告》要求，加强对节能技术、产品管理，建立节能产品认证制度，切实保证节能产品质量。选取不同试点建筑进行能耗性能评定，制定建筑能耗性能评定分级标准，逐步推行建筑能耗性能评级，再发展到绿色建筑性能评定分级，进而建立我市节能建筑评定体系。
第八，促进新型建筑材料的推广应用，引导新型墙体材料的发展。通过科技进步和产品结构调整，鼓励墙材生产企业发展利废及建筑垃圾等再生墙材，促进能源的经济循环发展；巩固禁止使用实心粘土砖成果，严格执行“禁实”目标，推广应用散装水泥，节约宝贵的土地资源和木材资源，提高环境质量。
第九，加大建筑节能技术开发与应用工作力度。充分发挥大庆石油学院、大庆油田开发技术公司等科技人才优势，加强对新型节能材料和节能技术研究，为建筑节能提供技术保障。重点研究太阳能与建筑一体化技术、地源热泵和水源热泵空调技术、住宅集中采暖技术、太阳能电池草坪灯、太阳能电池路灯等建筑节能技术；开发、推广外墙保温体系、节能门窗技术、屋面保温隔热技术、热量监督体系、引进和借鉴国际、国内成熟的、先进的节能技术、节能体系、推进建筑节能工作。
建筑节能工作是“三个代表”重要思想在建设事业中的具体体现，是大庆构建节约型社会，可持续发展的重要保证。我们面临着机遇和挑战，肩负的使命神圣而光荣，让我们携起手来，开拓进取，与时俱进，开创建筑节能工作新局面！

推进建筑节能 实现可持续发展_调研报告

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