药监部门开展预防职务犯罪的必要性_调研报告

药品监管是一项行政执法工作，其工作人员手中都握有具体的行政执法权或行政许可审批权。在市场经济条件下，如何防止权力商品化产生腐败进而导致执法人员违法犯罪，是药监部门必须要解决的重要课题。因为药监部门执法人员也是人，在目前拜金主义流行，以权谋私，钱权交易成为导致腐败主要根源的现实情况下，药监执法人员不可能不受其影响。反映药监执法人员受贿、循私枉法、以权谋私的传言时有所闻，虽未经过证实，但也不敢肯定纯属子虚乌有。就是这些传闻向我们药监部门敲响了声声警钟。经不起物欲的诱惑和改革开放的考验，而利用职务进行犯罪活动，主观原因是拥有职权者错误的、腐朽的世界观和价值观所引发。这是所有滥用职权造成职务犯罪的人共有的基本原因。但作为药监工作还有一些独特的客观因素，成为诱发药监工作人员在公务活动中，利用职务犯错误甚至犯罪提供了条件。
  一、药品的特殊性为行政许可审批中的不轨行为提供了条件。   “人吃五谷，必生百病”，药品成了人们日常生活中不可或缺的必须品。随着经济的发展和人们物质文化生活的不断提高，人们对生命也倍加珍惜和对健康的百般爱护，增加了对药品的依赖和需求，促成了这个永无黄昏的朝阳产业的不断发展。于是社会上念起了“要想富开药辅”的经，不少人千方百计想要挤进这个行业。由于药品质量的常人不可知性形成消费的被动性，又由于药品质量直接关系人们的生命安全，因此国家对这一具有特殊性很强的药品生产经营实行许可证制度。用法律规定了药品生产经营企业必备的条件，并确定由药监部门进行审查核发许可证。这是法律赋予药监部门的一项很具影响力的权力。在目前情况下，严格按照条件，能办到许可证是不多的，社会上认为办证进入医药行业十分困难，因此，药品许可权就“热”得很俏。《药品管理法》虽然进入药品生产经营行业规定了条件，但这些条件比较原则，不可能包罗社会万事万象。比如条件中规定要具有依法经过资格认定的药学技术人员，这其中的何种“资格”认定，什么级别的“药学技术人员”，“药学技术人员”能否多处兼（挂）职等没有作明确规定，这样就有“擦边球”可打，这个“擦边球”就可能为具体执法人员提供了搞暗箱操作、“索贿受贿”、为钱权交易提供了条件，社会上“买证”、“卖证”之说绝非空穴来风。
  二、违法经营事实定性的多重性，为执法者滥用职权提供了机会。
  在药监执法实践中，常常碰到一个单位一次发现几种违法事实，或者某个违法事实可以变换角度适用几种法律规定进行处理。如果执法人员要从中对被监管人讹诈、要挟、索取贿赂，是能够借此机会以合法方式掩盖非法行为的，动机不纯的执法人员将性质严重的事实对被监管人施以恐吓讹诈，然后诱使或直接摊牌提出进行“有代价”的“私了”，“好处”进个人腰包后，既可以将对当事人的不利情况变为有利情况，又可以利用行政处罚法从轻、减轻处罚的规定，避重就轻，把大案化小，小案化了，在案卷上还能不留痕迹。
三、处罚裁量权为执法者进行钱权交易留下了空间。
由于违法经营的问题有大小、影响、后果、态度的不同。《药品管理法》对各种违法事实的处罚裁量都确定了较大的伸缩幅度：比如“二倍以上五倍以下”“五千元至两万元”或三万元以下的罚款等等规定，由执法人员操作，这就为经不起考验的意志薄弱的执法者以权谋私行为留下了极大空间。他们可以在这个空间中凭当事人的“态度”好坏随意而走高走低，达到索取贿赂或其他好处的目的。
  四、假劣药品负面影响的缓效性可以掩盖执法者的渎职行为。
  药品监管人员不负责任或因获得个人好处，而不作为或渎职，致使某些制售假劣药品者未受到应有的处罚，在未产生后果之前，追究执法人员的责任有一定难度。而现在的假劣药品产生的摧残生命、损害健康的严重后果一般在短期内还不能显现出来，因此追究法律责任的难度是更大。这就成了哪些玩忽职守或收受好处甘当违法经营保护伞的执法人员的挡风墙。形成了他们敢于冒险，心怀侥幸的心里支撑。
  综上所述，不难看出药监部门加强预防职务犯罪的工作是十分重要、非常必要而且任务十分艰巨。虽然以上只是分析了药监工作产生职务犯罪的可能性，但不能忽视其转化为现实性。我局已有xxxx身陷囹圄就是证明。从这一例职务犯罪的教训中，使我们应该清
醒认识到，目前职务犯罪的主要方式是钱权交易，量的积累到性质的转变是职务犯罪的一大特点。对公务人员职务犯罪重在预防，因此，我们应该见微知著，必须从小错小过抓起，必须把这项工作提上重要的议事日程，坚持一手抓监管执法，一手抓执法监督。一手抓严格执法一手抓廉洁执法，以廉洁执法保证公正执法和严格执法。
如何抓好预防职务犯罪工作，窃以为主要从三个方面着手。
一、加强思想教育，升华思想素质，使其对钱权交易不愿为。
首先要抓好理论学习，引导其树立正确的权力观、价值观和人生面。做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。坚持正面教育，学习古往今来廉洁奉公先进典型的高尚品德和思想意识，牢固树立耐得清贫，以廉为荣，以贪为耻的行政道德。开展警示教育活动，到下岗工人家庭看一看，了解他们失去工作后生活的艰苦。组织执法人员到监狱看执法犯罪失去自己的痛惜，经常做到响鼓重敲，警钟常鸣，使其常怀头上有青天，身边有“眼睛”，伸手必被促的戚戚之心。
二、要加强制度建设，规范用权行为，使其对钱权交易不能为。
要针对使用行政权力可能出现暗箱操作的关键环节，作出应该的和不允许的切实规定。实行行政许可受理、审核、审批分离，行政执法调查、处罚分离的制度，在内部设置相应的制约监督、相互协调促进的工作环节和工作程序，建立行政许可、行政执法公示制度，增加工作透明度，争取社会监督。制度一经制订，必须坚决执行，一旦违背，无论是何结果都必须追究，使制度真正成为遏制职务犯罪的道德防线。
三、要加强行政监督，严处违规行为，使其对钱权交易不敢为。
权力缺乏监督必须滋生腐败。严格监督是思想教育结成果的助推器，是法律法规和制度能有效执行的保证。行政机关要设置监察机构、落实人员、制度监督和措施，认真开展内部监督工作，对群众举报和社会传言提供的线索必须调查，一旦查实必须坚决处理，不能手软。特别注意“要枪打出头鸟”，发挥其震慑、警示、教育作用，使一些即使意志薄弱都“有贼心也无贼胆”不敢越雷池一步。