当前农村春耕备耕存在的问题及建议_调研报告

当前农村春耕备耕存在的问题及建议
为了解当前农村春耕备耕情况，最近，某地农业部门对该地的当前农村春耕备耕情况专题调查。
一、基本情况
（一）农资储备充裕。某地常年化肥、“双杂”种子需求量分别为xxxx吨和0.xxxx吨。目前该地化肥库存量达到3.xxxx吨，其中尿素1.xxxx吨，碳铵1.xxxx吨，磷肥0.xxxx吨，复合肥0.xxxx吨，“双杂”种子库存0.xxxx吨，农药、农膜库存也很充裕，均能够满足春耕生产的需要。
（二）农资市场秩序良好。近年来，各地有关部门加大对种子、化肥、农膜、农药等农资市场的监督管理，加强对农资市场的整顿，对辖区内农资质量问题做到早发现、早打击，确保春耕生产资料的质量，保障农民的利益，基本消除了伪劣农资产品坑农害农现象。
（三）农民备耕进度正常 1、资金准备充裕。据调查，农民春耕备耕自有资金相对往年更为充足。主要有三个方面的原因：一是退耕还林直补资金量大且及时到位，截止2005年底，该地全年共到位退耕还林直补资金900xxxx万元，户平20xxxx元，多的超过200xxxx。二是2005年取消农业税，全区农民人均减负2xxxx元。三是农村九年制义务教育学杂费全免。农民今年用于子女教育的支出大大低于往年。如该地罗田镇一农户，今年子女上学只支出了70xxxx元，比往年少支出370xxxx元。由于农民自有资金充裕，因此贷款需求下降。2月末，该地农村信用社农业贷款余额12586xxxx元，比年初减少58xxxx元。据调查，各农村信用社均准备大量的资金拟投入春耕生产。同时，简化了小额信用贷款审批程序，农民随用随贷，有的信用社还将500xxxx以下的小额贷款直接送到农户手中。
2、农资购买进度低于往年。经调查，到2月末，农户购买化肥、农膜、“双杂”种子分别占春耕阶段需求量的3xxxx、5xxxx、3xxxx，购买进度均低于往年，春耕生产资料销售额较去年同期下降xxxx。其主要原因：一是季节推迟导致备耕延后。二是春耕生产资料供应充足，农民随时可以买到放心的种子、化肥、农药等生产资料。为避免资金占压，农民减少了生产资料储备，所以并没有引起春耕生产资料热销。三是春耕生产资料价格仍然在高位运行，部分农民持币待购，期望价格下调。
二、春耕备耕中存在的问题
（一）农业生产资料价格居高难下。目前,尿素批发零售价分别为172xxxx/吨和190xxxx/吨，碳氨批发价和零售价分别为45xxxx/吨和60xxxx/吨，过磷酸钙批发价和零售价分别为41xxxx/吨和50xxxx/吨，2xxxx复合肥批发价和零售价分别为200xxxx/吨和220xxxx/吨；农膜零售价1000xxxx/吨。虽然与上年相比保持基本稳定，但与农业生产效益比较，价格仍然偏高。主要原因是由于硫磺、硫铁矿、磷铁矿等农资生产原料和煤、电、石油、天然气等能源价格上涨，使农资生产成本上升，并转嫁到消费者。此外农用生产资料的运输成本上升，也导致了农资价格上涨。
（二）农村劳动力不足。受外出务工潮影响，外出务工者越来越多，其中又以青壮年为主。该地现有农业人口125.xxxx人，农村劳动力82.9xxxx人，其中外出务工达36.xxxx人，占劳动力总数的4xxxx。以该地走马、罗田镇为例，走马镇农业人口4.xxxx人，外出务工2.2xxxx人，占全部农业人口的4xxxx。罗田镇农村劳动力1.5xxxx人，外出务工0.9xxxx人，占农村劳动力的6xxxx。据调查，由于青壮年大量外出务工，农村劳动力不足，部分农民只种好田好地，各地都不同程度有撂荒地现象存在。
（三）农资供销部门融资困难。由于农业供销部门均已改制，国家出台的农资供销部门的贷款贴息政策在贫困地区因财力不足而无法兑现。因此，缺少抵押物和担保人的农资公司从银行融资十分艰难，加上农业生产资料购进价格上涨，使农资部门资金更为紧张。据调查农资供销部门从银行获得的仓单质押贷款远远不能满足需要,缺口资金大部分靠农资公司职工集资解决。
三、建议
（一）抑制农资价格过快上涨。虽然农资价格总体水平与去年同期相比基本持平，但农业生产成本和产出效益相比较仍然偏高。国家政策惠及农民的减免和补贴被农业生产资料价格上涨抵消了一部分。因此，建议国家加大农资价格的调控力度，抑制农资价格过快上涨。同时，在条件成熟时对农民购买农资给予适当的补贴。
（二）稳定和提高粮食价格。农业投入产出比太低，对农业生产有较大的负面影响。需要采取措施扭转这种局面。要大力推广运用农业科技，调整农业产业结构，稳定和提高农产品价格，增加农业生产效益，让农民种田有利可图，从而吸引外出务工人员返乡重操就业，缓解劳动力不足的矛盾。
（三）调整农资贷款贴息政策。一是在贫困地区，农资贷款贴息由中央和地方财政各承担5xxxx。避免因地方财政紧张导致贴息政策不能落实。二是由国家安排一定数额资金为农资供销部门提供贷款支持，实行“封闭式”管理，缓解农资供销部门资金不足的压力，使之更好地为农业生产发展提供物质保障。