突出五个重点全力推进社会主义新农村建设_调研报告

突出五个重点
全力推进社会主义新农村建设
苏国杰 20060324 　　党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，既体现了科学发展观基本内涵中统筹城乡发展的客观要求，也体现了科学发展观的核心要求中以人为本、解决人民生活问题的根本目的，充分显示了党中央对三农问题前所未有的重视程度、领导力度和工作力度，是在我国经济社会发展的战略机遇期解决三农问题的治本之策，具有鲜明的时代特征。党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，包含了物质文明、政治文明和精神文明建设方面的丰富内涵，包括了三农工作的各项任务。在社会主义新农村建设这项系统工程中，必须把握工作重点，逐年稳步推进。
　　一、把握全局，找准战略切入点
　　统筹城乡发展是篇大文章，选择建设社会主义新农村作为开篇之作，抓住了统筹城乡发展的根本。建设社会主义新农村是遏制城乡差距拉大趋势、实现全面建设小康社会战略的重要举措，是扩大农村市场需求、消化富余的工业生产能力的根本途径，也是统筹城乡发展、构建新型城乡关系的战略选择，更是我们党执政为民、代表最大多数人利益的集中体现。对于这一重大历史课题，必须在中国实际发展阶段中去把握，从农村实际去操作。　　从现阶段的经济发展看，我国仍是一个最大的发展中国家，正在处于并将长期处于工业化、城市化阶段，加快“工业化、城市化”和现代化进程是第一位的中心任务。发展经济学的理论及世界发达国家走过的道路和中国的实践也告诉我们，工业是经济发展的主导部门，城市是区域经济的发展极。在此宏观背景下，建设社会主义新农村就不能脱离优先发展工业、加快城乡一体化这一现实需求和发展的根本点。因此，在推进社会主义新农村建设中，就要解放思想，更新观念，围绕国家宏观政策和大局，找准切入点，选准突破口，突破传统思维定势，跳出三农看三农，跳出三农抓三农。要用工业理念和经营城镇的理念，用减少农民和富裕农民的办法，解决三农问题，从而形成良性互动的发展局面。
　　二、加快发展，培育经济增长点
　　新形势下，建设新农村，必须以新产业的发展壮大为支撑，形成新的经济增长点，实现农业产业的战略转型。发展壮大农业产业的战略思路应该是，以农民增收、财政增长为目标，大力发展农村非农产业，推动农业和农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以农村工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。一是强工重城，加快工业化、城市化进程。坚持加快“工业化、城市化”还是要加快发展这个第一要务，只是要以科学发展观为指导，注意经济增长方式和可持续发展以及经济、资源、社会、地区间的协调与平衡，这是一个总的方向和方针。因为中国的工业化、城市化远远没有完成，如果牺牲城市化、工业化速度和进度，分散精力和力量，可能是个战略性错误。作为政治战略取向，应该是纠正和改变以往对农村过于不关注甚至歧视的政策和做法，应该真正关注农村发展，关心农民生活，支持现代农业建设。但是，也不可矫枉过正，从一个极端走向另一个极端，政府财政投资必须更加讲求经济效益和社会效益。要结合“十一五”时期工业布局调整，认真做好农村工业发展的规划布局，积极引导各类工业企业向园区集中，走产业集群之路。要进一步加快小城镇建设，不断提高小城镇的经济承载能力和辐射带动功能。二是优化提升农业，用工业理念谋划农业发展。加大农业内部产业结构调整优化力度，转变农业增长方式。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，加速推进农业的产业化经营和标准化生产。大力发展特色农业，尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，强化对龙头企业和农民专业经济合作组织的扶持，完善运行模式，健全带动农户的利益联结机制，在优质粮油、畜牧、果蔬等重点产业中不断开发精深加工，延伸产业链条，带动高产、优质、高效、生态、安全农业发展，大幅度提高农产品综合加工率和农产品附加值，形成适应市场需求的名优产品和优势产业，努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的现代农业发展新格局。三是大力兴办三产，全面搞活农产品流通。依托县域和中心镇，大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。
　　三、深化改革，抓住机制关节点
　　建设新农村，是一项全新的任务和开创性的工作，必须着眼于解决农业和农村经济发展中面临的深层次矛盾，不断深化改革，强力推进，构建以工促农、以城带乡的新机制。一是深化就业与户籍制度改革，实现城乡劳动就业一体化机制。打破城乡分割的就业制度和户籍制度，取消一切限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度和户籍制度，扩大农民就业渠道，促进农民进城务工经商和安居乐业。采取政府买单、市场运作的方法，加强农村劳动力就业培训，引导农业劳动力向二三产业转移，加快推进城乡劳动就业一体化。二是深化城乡建设体制改革，建立城乡基础设施一体化机制。加快建设农村基础设施，是建设新农村的一个重要方面。目前全国有一半的行政村没有通自来水，**%以上的农户还没有用上卫生的厕所，近****万户农民的住房需要改善，*.*亿农户需要解决燃料问题，*%的行政村还没有通公路，*%的村庄还没有通电，*%的村子还没有电话等。因此，要建立多元化的投资新机制，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。要搞好县域城镇规划建设与村庄布局规划建设的衔接，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。三是深化财政体制改革，加快建立城乡公共服务一体化机制。农民手里没有钱，农村各项经济社会事业投入不足，后果不仅是缺水少电、交通不便等影响到农民生活质量，甚至基本的看病就医、读书上学也难以满足。因此，必须建立一套完善的、适应中国国情的农村公共服务体系，通过政府公共财政向农村文化教育、医疗卫生、社会保障等方面倾斜，缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。要适应从投资建设型政府向公共服务型政府的转变，深化财政体制改革，扩大公共财政在农村的覆盖面，增加农村教育、公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助投入，加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。四是深化行政管理体制改革，健全以县级为基础的城乡行政管理一体化机制。要强化县级行政管理职能，完善县级功能定位，能下放的行政权力坚决下放到位。要加快县域行政管理体制改革，按照统筹城乡发展的要求来重新设立县级机构，建立和完善城乡一体化组织体系，形成县域中心城市、重点镇、中心村三位一体的行政管理体制。要进一步深化乡镇机构改革，创新乡镇事业站所运行机制，强化乡镇政府职能，做到事权与财权相统一。
　　四、提升素质，抢占发展关节点
　　农民是建设新农村的主体。建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。一是加快发展农村教育事业，提升农民文化素质。切实抓紧抓好农村普九工
作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，培养新型农民，提升农民整体素质。二是大力开展适用技术培训，提升农民科技素质。新农村的带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠这五支队伍，是建设社会主义新农村的重要依靠力量，也是农民教育培养的主要对象。要切实组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”等各项新型农民培训工程，提升新型农民的科技素质，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。三是深入开展农村精神文明创建活动，提升农民文明素质。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
　　五、维护利益，紧扣民本立足点
　　实现农民的愿望，满足农民的需要，维护农民的利益，是建设社会主义新农村的立足点。一是创造和谐的发展环境。结合开展保持共产党员先进性教育活动，以“亲民、爱民、富民”为目标，健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执行“包村联户”“群众来访接待日”等制度，增强服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾的功能，进一步密切党群、干群关系，构建和谐社会。二是发展和扩大农村基层民主。进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利。三是加强农村法制建设。加大法制宣传和教育力度，使依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民的合法权益，把社会主义新农村建设得更加繁荣美好。
突出五个重点
全力推进社会主义新农村建设
苏国杰 20060324 　　党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，既体现了科学发展观基本内涵中统筹城乡发展的客观要求，也体现了科学发展观的核心要求中以人为本、解决人民生活问题的根本目的，充分显示了党中央对三农问题前所未有的重视程度、领导力度和工作力度，是在我国经济社会发展的战略机遇期解决三农问题的治本之策，具有鲜明的时代特征。党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，包含了物质文明、政治文明和精神文明建设方面的丰富内涵，包括了三农工作的各项任务。在社会主义新农村建设这项系统工程中，必须把握工作重点，逐年稳步推进。
　　一、把握全局，找准战略切入点
　　统筹城乡发展是篇大文章，选择建设社会主义新农村作为开篇之作，抓住了统筹城乡发展的根本。建设社会主义新农村是遏制城乡差距拉大趋势、实现全面建设小康社会战略的重要举措，是扩大农村市场需求、消化富余的工业生产能力的根本途径，也是统筹城乡发展、构建新型城乡关系的战略选择，更是我们党执政为民、代表最大多数人利益的集中体现。对于这一重大历史课题，必须在中国实际发展阶段中去把握，从农村实际去操作。
　　从现阶段的经济发展看，我国仍是一个最大的发展中国家，正在处于并将长期处于工业化、城市化阶段，加快“工业化、城市化”和现代化进程是第一位的中心任务。发展经济学的理论及世界发达国家走过的道路和中国的实践也告诉我们，工业是经济发展的主导部门，城市是区域经济的发展极。在此宏观背景下，建设社会主义新农村就不能脱离优先发展工业、加快城乡一体化这一现实需求和发展的根本点。因此，在推进社会主义新农村建设中，就要解放思想，更新观念，围绕国家宏观政策和大局，找准切入点，选准突破口，突破传统思维定势，跳出三农看三农，跳出三农抓三农。要用工业理念和经营城镇的理念，用减少农民和富裕农民的办法，解决三农问题，从而形成良性互动的发展局面。
　　二、加快发展，培育经济增长点
　　新形势下，建设新农村，必须以新产业的发展壮大为支撑，形成新的经济增长点，实现农业产业的战略转型。发展壮大农业产业的战略思路应该是，以农民增收、财政增长为目标，大力发展农村非农产业，推动农业和农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以农村工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。一是强工重城，加快工业化、城市化进程。坚持加快“工业化、城市化”还是要加快发展这个第一要务，只是要以科学发展观为指导，注意经济增长方式和可持续发展以及经济、资源、社会、地区间的协调与平衡，这是一个总的方向和方针。因为中国的工业化、城市化远远没有完成，如果牺牲城市化、工业化速度和进度，分散精力和力量，可能是个战略性错误。作为政治战略取向，应该是纠正和改变以往对农村过于不关注甚至歧视的政策和做法，应该真正关注农村发展，关心农民生活，支持现代农业建设。但是，也不可矫枉过正，从一个极端走向另一个极端，政府财政投资必须更加讲求经济效益和社会效益。要结合“十一五”时期工业布局调整，认真做好农村工业发展的规划布局，积极引导各类工业企业向园区集中，走产业集群之路。要进一步加快小城镇建设，不断提高小城镇的经济承载能力和辐射带动功能。二是优化提升农业，用工业理念谋划农业发展。加大农业内部产业结构调整优化力度，转变农业增长方式。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，加速推进农业的产业化经营和标准化生产。大力发展特色农业，尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，强化对龙头企业和农民专业经济合作组织的扶持，完善运行模式，健全带动农户的利益联结机制，在优质粮油、畜牧、果蔬等重点产业中不断开发精深加工，延伸产业链条，带动高产、优质、高效、生态、安全农业发展，大幅度提高农产品综合加工率和农产品附加值，形成适应市场需求的名优产品和优势产业，努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的现代农业发展新格局。三是大力兴办三产，全面搞活农产品流通。依托县域和中心镇，大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。
　　三、深化改革，抓住机制关节点
　　建设新农村，是一项全新的任务和开创性的工作，必须着眼于解决农业和农村经济发展中面临的深层次矛盾，不断深化改革，强力推进，构建以工促农、以城带乡的新机制。一是深化就业与户籍制度改革，实现城乡劳动就业一体化机制。打破城乡分割的就业制度和户籍制度，取消一切限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度和户籍制度，扩大农民就业渠道，促进农民进城务工经商和安居乐业。采取政府买单、市场运作的方法，加强农村劳动力就业培训，引导农业劳动力向二三产业转移，加快推进城乡劳动就业一体化。二是深化城乡建设体制改革，建立城乡基础设施一体化机制。加快建设农村基础设施，是建设新农村的一个重要方面。目前全国有一半的行政村没有通自来水，**%以上的农户还没有用上卫生的厕所，近****万户农民的住房需要改善，*.*亿农户需要解决燃料问题，*%的行政村还没有通公路，*%的村庄还没有通电，*%的村子还没有电话等。因此，要建立多元化的投资新机制，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设
投入的力度。要搞好县域城镇规划建设与村庄布局规划建设的衔接，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。三是深化财政体制改革，加快建立城乡公共服务一体化机制。农民手里没有钱，农村各项经济社会事业投入不足，后果不仅是缺水少电、交通不便等影响到农民生活质量，甚至基本的看病就医、读书上学也难以满足。因此，必须建立一套完善的、适应中国国情的农村公共服务体系，通过政府公共财政向农村文化教育、医疗卫生、社会保障等方面倾斜，缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。要适应从投资建设型政府向公共服务型政府的转变，深化财政体制改革，扩大公共财政在农村的覆盖面，增加农村教育、公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助投入，加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。四是深化行政管理体制改革，健全以县级为基础的城乡行政管理一体化机制。要强化县级行政管理职能，完善县级功能定位，能下放的行政权力坚决下放到位。要加快县域行政管理体制改革，按照统筹城乡发展的要求来重新设立县级机构，建立和完善城乡一体化组织体系，形成县域中心城市、重点镇、中心村三位一体的行政管理体制。要进一步深化乡镇机构改革，创新乡镇事业站所运行机制，强化乡镇政府职能，做到事权与财权相统一。
　　四、提升素质，抢占发展关节点
　　农民是建设新农村的主体。建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。一是加快发展农村教育事业，提升农民文化素质。切实抓紧抓好农村普九工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，培养新型农民，提升农民整体素质。二是大力开展适用技术培训，提升农民科技素质。新农村的带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠这五支队伍，是建设社会主义新农村的重要依靠力量，也是农民教育培养的主要对象。要切实组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”等各项新型农民培训工程，提升新型农民的科技素质，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。三是深入开展农村精神文明创建活动，提升农民文明素质。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
　　五、维护利益，紧扣民本立足点
　　实现农民的愿望，满足农民的需要，维护农民的利益，是建设社会主义新农村的立足点。一是创造和谐的发展环境。结合开展保持共产党员先进性教育活动，以“亲民、爱民、富民”为目标，健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执行“包村联户”“群众来访接待日”等制度，增强服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾的功能，进一步密切党群、干群关系，构建和谐社会。二是发展和扩大农村基层民主。进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利。三是加强农村法制建设。加大法制宣传和教育力度，使依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民的合法权益，把社会主义新农村建设得更加繁荣美好。

突出五个重点 全力推进社会主义新农村建设_调研报告

突出五个重点全力推进社会主义新农村建设_调研报告