电力分网竞争：漫长的坦途_调研报告

在政策设计层面，"分网竞争"似乎是一片坦途；但在实际运作中却依然存在一些体制约束和制度障碍等待突破。　　争论多时的电力体制改革方案，以超乎人们预料的速度出台；一直悬而未决的国家电力公司拆分方案，终于有了一个明确的说法。
　　此次以"厂网分开"和"分网竞争"为主线的分拆，将打破国家电力公司原有的发、输、配、售电垂直一体化垄断的格局。发电侧通过转移发电资产，将组建几家大型独立发电公司；事实上这是电力体制改革的第一步，即首先打破行业性垄断，通过"厂网分开、竞价上网"彻底切断电厂与电网的资产纽带，在发电侧引入市场竞争。
　　在输配电领域，将进行"分网竞争"，打破地方性垄断格局、开放电力市场则是下一步改革的关键。
　　区域电网雏形渐显
　　"厂网分开、竞价上网"改革讨论已久，政策及制度准备已进行得相当充分；而"分网竞争"虽然在政策设计上似乎是一片坦途，但在具体运作中，却还存在相当的体制约束和制度障碍。
　　"分网竞争"的实质是区域电力市场的划分。电网是电力市场的载体，"分网"就是一种市场划分，因而"分网竞争"实际上也是开放电力市场的关键。它可以将电力改革由"竞价上网"延伸到"竞价销售"的深度，即同时在发电和售电市场引入竞争。　　区域电网的如何形成，区域电力市场如何划分，在哪一级电力市场范围内进行资源优化配置，是"分网竞争"的关键。目前，国家电力公司有xxxx跨省电网，即东北、华北、西北、华东、华中、南方、川渝电网，以及xxxx独立的省电网，即山东、福建、海南、新疆和西藏电网。这些电网多以行政区域为基础划分。而在分拆后，将形成南北两张电网，国家电力公司(北方电网)作为全国重要负荷区跨区送电的经济实体，仍掌控全国电网的大部份资产；南方电网公司在重组广东、广西、云南、贵州、海南五省区电网资产的基础上组建。
　　但这种以行政划分为主形成的跨省电网，一般多为联合电网，而非区域电网。事实上，只要做到了电力线物理形态上的互通互联，就可以将其称之为"联合电网"，但仅有一、两根电力线的联结，缺少市场意义的电力交易，就不能称之为"区域电网"。区域电网的意义不仅仅在于"联合"，而是统一的区域性电力市场的形成，在这一大市场领域实现资源优化配置。
　　"分网竞争"意味着"省为实体"的电力体制面临突破。从中国目前的电力体制来看，由于各省公司都是独立法人，有自身的利益诉求，往往是关起门来搞经营。朱总理曾指出，电力工业"省为实体"的改革已"走样"为省为壁垒，电力资源优化配置出现很大障碍。从某种程度而言，中国只有省级电力市场，而没有真正意义上的区域电力市场，更无论全国统一的电力市场了。因此，建立区域电力市场、提供一个相对公平、完善的改革平台成了电力改革的关键。换而言之，就是要突破"省为实体"的体制束缚，打破省间壁垒，真正按照市场优化资源配置、自愿互利的原则，组织几个大的电网公司，打破地区格局状态下的划区联网，形成真正意义上的区域电力市场，并为实现西电东送、南电北调的大区资源优化配置打下基础。
　　因此，"分网竞争"的关键在于区域电力市场的形成，为市场竞争提供一个公平交易的平台。而打破省间壁垒、突破"省为实体"的体制约束，则是区域电力市场划分的重要前提。
　　输配电价暗渡陈仓
　　建立区域电力市场、为主干输配网络出台明晰的输配电价非常必要的。输配电价的出台，实际上是"厂网分开"和"分网竞争"都必不可少的条件。
　　在发、输、配、售电实行垂直一体化垄断的格局下，发电侧有上网电价，售电侧有终端电价。输配环节并未有独立的电价形式出现，其实输配电价就是所谓过网费而已。输配电价作为服务费用被包含在上网电价中，面目模糊不清。
　　在国外，输配电服务电价一般占到了上网电价的5xxxx到6xxxx。而目前，我国上网电价中输配电部份所占比例平均为3xxxx左右。如果不改变和明确输配电价在上网电价所占的份额，无疑会影响电网资产的运营志发展。因此，输配电价机制的完善，将是区域电力市场形成的关键。
　　2001年9月，国家计委出台了关于输配电价的相关政策。虽然其主要的着眼点还是省内输配电价的制订，为即将到来的发电侧电力市场的"厂网分开、竞价上网"改革做准备，但输配电价机制的完善，也同时为"分网竞争"的展开做了一个辅垫。
　　价格机制无疑是电力交易的"神经中枢"，对电力市场的形成将起到"四两拨千斤"的作用。输配电价出台的意义在于：如果价格制定合理，将会正确地反映价格信号，不仅可自动调节需求侧的用电需求，也能对发电侧的资源配置起到调节作用；在发电端实现"竞价上网"，在售电端实现"竞价销售"。
　　同时，输配电价的出台将会进一步规范和促进目前逐渐增多的跨省电力交易，并改变现有网省间计划外电量交易的定价方式，以相对固定的输配电价，取代现有"一事一价"、"一价一议"的随意性。
　　更为重要的是，电网作为自然垄断行业由政府发布输电价格，将使区域电网公司像国外大多数电网公司一样取得一个平均利润率。通过由政策决定的这一合理利润，将有利于电网经营企业的健康发展。而这也正是电力工业打破垄断、走向竞争的关键。
事实上，目前不显山不露水、悄然制定完善的输配电价作为电网经营企业经销电量和获得输电服务收入的重要价格杠杆，将会在大区电力资源平衡，如西电东送、南电北调，以及资源优化配置，引入竞争、开放电力市场，由市场供求关系决定价格，赋予消费者"货币选择权"等方面，发挥日益重要的作用。