电力“十五”规划（基本情况）_调研报告

一、基本情况（一）“九五”期间取得的成就
　　1.生产能力持续增长，消除了电力“瓶颈”的制约
　　“九五”以来，电力工业继续保持快速发展势头，发电装机容量年均增长xxxx，长期存在的严重缺电局面得到了基本缓解，消除了电力对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约。到2000年底，全国发电装机容量达到3193xxxx千瓦，其中水电793xxxx千瓦，占24.xxxx；火电2375xxxx千瓦，占74.xxxx；核电21xxxx千瓦，占0.xxxx；风力、太阳能等新能源发电约3xxxx千瓦。全年发电量达到13685亿千瓦时。发电装机容量和发电量均居世界第二位。全国220千伏及以上输电线路达16.xxxx公里，其中500千伏输电线路2.xxxx公里；220千伏及以上变电容量4100xxxx千伏安，其中500千伏变电容量940xxxx千伏安；500千伏直流线路1045公里，额定换流容量12xxxx千瓦。
　　2.形成了比较完备的电力工业体系，技术装备水平不断提高　　除台湾、香港、澳门地区外，我国已经形成华北、东北、华东、华中、西北、川渝和南方互联等xxxx跨省区电网，以及山东、福建、海南、新疆、西藏等xxxx独立的省级电网。除西北电网主网架电压等级为330千伏外，其它跨省电网和山东电网均已建成500千伏主网架。华东电网装机容量已超过500xxxx千瓦。全国最大的火电厂装机容量为24xxxx千瓦，最大的水电站装机容量为33xxxx千瓦，最大的核电站装机容量为18xxxx千瓦。随着三峡输变电工程、东北和华北联网等工程的实施，电网发展已开始进入大区电网、独立省（区）电网互联的新阶段。目前，我国已初步掌握6xxxx千瓦火电机组和500千伏交流输变电工程的设计、施工、调试及运行技术；核电、直流输电技术的国产化已经取得初步进展；已经具备修筑24xxxx高双曲拱坝、18xxxx级各类大坝和大型抽水蓄能电站的施工能力。
　　在电力规模不断扩大的同时，工程安装质量、工艺及机组投产移交水平大幅度提高。各大电网的计算机监控调度系统进入了实用化阶段，电网运行基本实现了自动化、现代化管理，电网运行的可靠性、稳定性和经济性得到了显著的提高。华东等电网主网稳定性达到了三相故障不失稳、不损失负荷的水平，全国各主要电网频率合格率均达到99.xxxx以上。 2000年全国供电煤耗为394克/千瓦时，比1995年的412克/千瓦时下降了18克/千瓦时；线损率从1995年的8.xxxx下降到7.xxxx。
　　3.电力体制改革取得一定成效
　　根据社会主义市场经济体制改革的总体要求，从电力工业的实际出发，国家采取了一系列的改革措施，有力地推动了电力工业的发展。通过实行集资办电和利用外资政策，发电环节基本形成了多元化的投资格局；电力企业加强管理、转变经营机制、建立现代企业制度的工作稳步推进；电力工业政企分开、农电体制和厂网分开、竞价上网试点三项改革取得了一定成效，为进一步深化电力体制改革积累了经验、创造了条件、奠定了基础。　　4.电力法规框架初步形成
　　《中华人民共和国电力法》从1996年4月1日起开始施行。目前，以《电力法》为基础，以《电力设施保护条例》、《电网调度管理条例》和《电力供应与使用条例》为骨干，以相关配套的电力行政规章和地方性电力法规为补充的电力法规框架初步形成。电力工业初步做到了有法可依、有章可循，开始步入法制化轨道。　　5.电力结构调整取得初步成效
　　小火电无序蔓延的状况得到初步遏制，关停小火电机组约100xxxx千瓦,高效大容量机组比重逐步上升。水电发展更加受到重视，三峡等大型水电站的建设按计划稳步推进。电网建设投入显著增加，西电东送通道进一步加强和完善，送电能力不断增加。1998年以来在全国进行的城乡电网建设与改造工程，使城乡电网供电质量和供电可靠性得到提高。
　　6.环境保护工作取得积极进展
　　全国火电厂基本实现了烟尘和废水达标排放，2000年烟尘排放总量与1995年相比下降了约2xxxx，废水排放总量下降了约3xxxx，废水回收利用量增加了约一倍；二氧化硫排放总量开始呈现下降趋势，脱硫技术国产化和产业化取得了实质进展；年粉煤灰综合利用量超过600xxxx吨；水电和输变电工程水土保持和生态环境保护工作逐步规范化。
　　（二）存在的主要问题
　　1.电力工业内部结构性矛盾突出
　　电网建设滞后于电源建设，电网结构薄弱，对局部地区的资源优化配置还存在“瓶颈”制约；电网的输电与配电、高压与低压，一次与二次环节之间的配置还不够协调，不同程度地影响着电网的安全稳定和经济运行。水能资源没有得到充分的开发利用，开发利用率只有2xxxx左右，尤其是调节性能好的大型水电站比重偏小；有效抑制小火电机组生产和建设的宏观调控、环境保护等有关制度尚不健全，常规小火电机组比例仍然过大；电网调峰能力普遍不足；火电电源布局不尽合理，西部矿区、坑口电站的开发建设相对迟缓。
　　2.电力发展水平和电气化程度仍然很低
　　3xxxx千瓦及以上机组占火电装机容量的比重仅3xxxx，洁净煤发电、核电、超临界机组、高压直流输电等先进技术应用甚少。供电煤耗、线损率分别比先进国家高60克左右和2－xxxx百分点。我国人均拥有发电装机只有0.25千瓦，人均发电量只有1078千瓦时，均不到世界平均水平的一半，仅为发达国家的1/6～1/10。全国还有57xxxx户家庭没有用上电。电能消费占终端能源消费的比例为1xxxx左右，远低于1xxxx的世界平均水平。电煤消费占煤炭总产量的比重约5xxxx，低于发达国家70－8xxxx的比重。
　　3.环境保护的任务十分繁重
　　我国能源资源以煤炭为主，在电源结构方面今后相当长的时间内将继续维持燃煤机组为主的基本格局。目前已采取烟气脱硫措施的火电机组容量仅50xxxx千瓦左右，绝大多数火电厂还没有采取脱硫措施。“九五”期间二氧化硫排放的减少，主要是通过关停小火电机组和“两控区”内的火电厂换烧低硫煤实现的，火电厂的二氧化硫污染排放尚未得到有效控制，这已成为电力工业实施可持续发展战略的制约因素。　　4.电力工业管理体制还不能适应新时期发展的需要
　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步形成，以及电力供需矛盾的基本缓解，电力工业在缺电时期形成的一些管理体制、运行机制和规章办法已经不能适应新的形势要求。由于电力工业的体制性缺陷，电力企业在经营管理上存在着效率低、服务差的问题；电力市场壁垒阻碍着电力资源的优化配置；电价形成机制不能充分反映市场的供需关系，制约了电力消费的有效增长和电网的发展，也妨碍了节约用电和环境保护技术的推广应用，影响了农村经济的发展和农民生活水平的提高。