帮助进城务工人员建会入会试点工作的探索与实践--电力_调研报告

“组织起来，切实维权”，是全国总工会十四大制定的工作思路，是党中央、国务院坚持“以人为本”，认真践行 “三个代表”重要思想的具体体现。帮助务工人员建会入会，维护务工人员的合法权益，有利于推动企业“三个文明”建设的全面发展；有利于促进经济协调、可持续发展和社会稳定。        宁夏电建送变电公司是一家国有大型电力施工企业，有正式员工93xxxx，主要从事750kv 及以下各种电压等级送变电线路工程的施工。在施工高峰时期，企业临时用工达200xxxx。2004年3月，我公司被宁夏总工会确定为帮助进城务工人员组建工会吸收会员试点单位。经过大家三个月的辛勤工作，收到了良好的成效。
     一、主要工作回顾
——认真学习文件精神，统一思想认识。
——成立领导小组。确定工作方案，制定工作流程图，为试点工作顺利进行奠定了良好的基础。
——编著、印制宣传手册2000册，出宣传栏3期，用多种方式进行宣传教育，起到了很好的宣传导向作用。
——创新制度，建章立制。制定《劳务人员基本工资发放保障管理办法》、《劳务队伍安全管理实施细则》、《劳务合同》，并纳入企业 “贯标体系”。建立“保证金制度”、“警示制度”等10项制度。 ——截止6月底，将2003年以前各劳务公司工程质量保证金等款项19xxxx元全部结清，为务工人员按时发放工资扫清障碍。
——一手抓组建，一手抓维权。成立xxxx劳务公司工会，吸收会员49xxxx。
——坚持以人为本，尊重、关心、善待务工人员。维护务工人员工资、劳动时间、安全生产、劳动保护制度等基本权益。
——形成了扎扎实实帮助务工人员组建工会，理直气壮地依法维权，规范有序地开展工作的基本格局。
通过上述工作，取得了好的成绩和初步经验。
   二、我们的主要做法
     我们在帮助进城务工人员组建工会入会（试点）工作过程中，根据全国总工会、自治区总工会、宁夏电力公司及电业工会的有关文件和指示精神，依照《工会法》等相关法规规定，结合我公司工会组织健全、民主管理工作基础扎实、劳务队伍相对稳定且都在区内的实际情况，提出并实行了抓好三项重要工作、突出落实三个重点、理顺三层关系。
    （一）抓好三项重要工作
     宣传教育、舆论导向，组织领导、建章立制是根本性、源头性的工作。为了使试点工作科学有序、规范顺利，我们认真抓好三项重要工作：
     1、深化认识，组织发动。
     从3月1日确定我们为组建进城务工人员建会入会（试点）工作试点单位开始，我们就十分重视宣传舆论工作。在公司党委会、中层干部会上，积极组织学习和宣传上级“关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的通知”精神，统一思想，提高对建会入会工作重要性的认识。公司党委提出要以科学发展观看待此问题。务工人员是工程建设的生力军，保护务工人员权益就是保护生产力，就是调动各方面的积极性，促进企业协调、持续发展，实现双赢、多赢之目标。
     为了准确、顺利做好试点工作，我们一是根据今年上半年正在施工和需要开工的工程项目，通过组织相关人员深入施工现场与务工人员交谈、查看他们的生产生活环境、发放调查摸底表、召开座谈会等，掌握了所用劳务队伍的组织形式、人员构成、劳务人员人数以及分布状况等第一手资料。在此基础上，选择三个工程项目，确定有法人营业执照、劳务资质证书信誉良好、合作相对稳定的四个劳务公司，作为我们帮助务工人员组建工会吸收会员试点对象。二是抓宣传引导工作。由于务工人员长期游离于工会组织之外，受文化程度、法律知识等因素的制约，对工会组织缺乏了解，对建会入会的目的、意义、作用十分模糊；为此，我们编著了工会组织知识、以及安全生产、劳动法、电力法等内容的《务工人员入会宣传手册》，制定了帮助组建务工人员工会吸收会员实施细则和管理办法，通过办宣传专板、板报、召开座谈会等多种形式宣传讲解，引导他们感受工会组织“家”的温暖，团结的力量，从而自觉自愿申请入会，为建会入会（试点）工作的顺利开展奠定了基础。
     2、加强领导，创新制度。
     为了有组织、有步骤地做好试点工作，公司成立了由公司党委书记担任组长，公司副经理、纪委书记（分管工会）和工会副主席任副组长，工会、监察法制、计划经营、人力资源、安全质量等职能部门xxxx参加的试点工作领导小组，全面负责帮助进城务工人员组建工会入会（试点）工作。小组按资料宣传、法律合同、入会会员会籍登记、计划劳资进行分工，分头组织实施。制定了帮助建会入会试点工作实施方案和工作流程图，按倒计时安排工作日程，先后召开xxxx小组会议，安排部署每个阶段的具体工作，为试点工作顺利进行提供了强有力的组织保证。
     为保证已吸收会员的会籍具有长期性、稳定性，试点工作小组还通过宁夏电业工会同上述四个劳务公司基地所在地的县总工会进行协商沟通，把帮助组建的工会、吸收的会员，按“属地管理”原则，向劳务公司注册地县总工会申请报批，得到了当地总工会的积极配合和大力支持。为试点工作的顺利进行增加了合力。
     3、抓好机制建设，制定实施方案。
     帮助进城务工人员组建工会入会（试点）工作是一项全新工作，无章可循，因此，我们坚持以人为本，突出维权的思想进行制度创新,不仅将过去对劳务队伍管理方面散存于各部门、零星的、局部的、习惯的好做法加以规范化系统化，上升到公司管理制度，还将劳务人员安全管理、工资保障纳入企业 “贯标体系”进行管理，制定了“一个方案，六项机制”：
一个方案即建会入会试点工作实施方案；六项机制是：一是建立竞争机制。通过竞争、劳务合同，选择有法人营业执照、有资质、信誉好、管理规范的法人劳务队伍，把好“准入”关，并在其内部建立工会；二是建立务工人员工资给付机制。制定《劳务人员基本工资发放保障管理办法》，在公司建立务工人员工资给付机制，不受工程款给付约束；三是建立 “保证金”机制，当劳务公司发生拖欠务工人员工资的行为时，由公司在其工程款项中代其发放所拖欠的务工人员工资。四是建立法律保障机制。帮助指导劳务公司工会与劳务公司进行民主协商，依法签订集体合同和劳动合同，以法律形式保障务工人员合法权益。五是建立安全保障机制。制定《劳务队伍安全管理实施细则》，并将劳务队伍安全管理纳入企业职业安全管理体系，保障务工人员人身安全；六是建立警示机制。劳务公司如果有恶意拖欠、严重拖欠务工人员工资或其他不良行为记录时，将永久解除与其劳务合作关系。
     （二）突出落实三个重点
     安全责任为天，安全生产是建会和维权的主要目的之一。
     1、突出落实安全生产。
     抓好安全生产，预防和控制工伤事故发生，是劳资双方利益的结合点，也是建会入会工作的切入点，也是对务工人员权益的最大维护。我们在（试点）工作中，按照安全生产法规、公司“贯标体系”文件、《劳务队伍安全管理实施细则》，通过宣传手册、板报、图片、培训班、安全例会、安全知识竞赛等形式，对务工人员进行安全生产“三教育” ：一是进行安全生产规程教育，让务工人员知道如何做；二是进行安全法规教育，使务工人员知道自我保护；三是进行安全常识教育，使他们懂得“自我保护和不伤害他人”。安全生产实行“三统一”管理：即统一标准、统一管理、统一检查。
     2、突出落实组建工作。
     建会入会过程，是对务工人员进行一次工会知识、民主管理意识的教育过程。我们按照《工会法》、《工会章程》和工会选举办法，坚持严肃、规范、民主，公开、自愿、自主的原则建会、入会。在帮助组建工会吸收会员的试点过程中，首先向自愿申请入会的务工人员发放入会申请登记表，登记表包括：姓名、年龄、民族、文化程度、籍贯、现住址、工种、身份证号、联系方式、个人简历等，在此基础上造册登记，并统一实行微机管理。其次，召开建会吸收会员大会。大会上宣布入会人员名单后，按照回避规定，由会员大会选举产生了务工人员工会委员会，并召开第一次工会委员会会议，选举产生务工人员工会主席及进行委员分工。由当地县总工会在大会上当场宣布务工人员工会组织成立并向他们授牌、发放会员证。会上，新当选的务工人员工会主席，代表务工人员与劳务有限公司负责人签订了集体合同，集体合同对务工人员的工资、劳动时间等有明确规定。
     在三个月的试点工作中，我们依照建会入会实施细则中关于“凡工程工期在三个月以上，且与我司合作相对固定的劳务队伍和务工人员均可帮助建会入会”的原则规定，组建了四个劳务工会委员会，共吸收劳务工会员49xxxx（占试点项目工程四个劳务公司务工人员总数的9xxxx）。在四个组建大会上，送变电公司工会还为每个入会务工人员发放了入会纪念品，使广大务工人员真正地感受到了工会大家庭的温暖。
     3、突出落实维权。
     维权是工会的职责，也是建会入会试点工作出发点和归宿点。在试点工作中，我们不仅注意督促改善务工人员生产、生活环境，维护务工人员安全生产、工资、休息、劳动保护、培训等基本权益。还多次深入施工现场，检查务工人员的安全防护设施、工资发放、居住条件、饮食卫生落实情况，对不符合公司安全管理等规定的，要求各项目部和劳务队伍负责人限期整改。
     在抓好施工生产、生活环境条件改善的同时，举办务工人员特种工、安全生产、劳动技能培训班，进行模板组装、砌砖柱等文体活动和生产技能比赛，与宁夏送变电正式员工一道参加安全知识竞赛。按队配置dvd、电视机和体育运动器材，组织开展拔河、篮球赛等文体活动，对获胜者给予物质奖励。
     “五一”国际劳动节前夕，工会和公司领导到工地按慰问员工的标准慰问务工人员。务工人员说：“我们在这里工作是幸运的，维权有工会，工资有保障”。他们表示一定要珍惜今天的工作，积极参加工会组织的各项活动，多干活、干好活。
     对务工人员的尊重和关心、极大调动了他们的工作热情，有力促进了安全质量和工期进度，与去年同期相比，产值提高了10xxxx，质量稳步提升，安全形势平稳。
     （三）理顺三层关系。
     理顺三层关系即送变电公司与县总工会的关系、与劳务公司工会的关系、与会员的关系。
     1、送变电公司工会与县总工会是授权委托关系。
     在工程项目工期内，送变电工会依当地县总工会授权委托，按照法律法规及相关规定精神，对劳务有限公司工会进行业务指导和委托管理。在建会期间，送变电工会帮助劳务有限公司、务工人员组建工会吸收会员，申请当地县总工会审批发放会员证；工程结束后，劳务工会籍转回住所地县总工会。
     2、县总工会与劳务有限公司工会是隶属管理关系。
县总工会按照《工会法》及相关文件规定，负责对劳务公司工会的全面管理，在工程结束后，保证了务工人员籍关系不中断。
     3、送变电公司工会与劳务有限公司工会是帮助、受托管理关系。
这是与劳务有限公司的合同关系所决定的。在工程项目工期内，接受委托，对已建立的劳务公司工会进行管理，帮助指导其全面履行维权工作。
     三、几点初步体会
     总结试点工作，我们感到，搞好建会入会（试点）工作必须坚持“四条原则”，处理好“五个关系”，并努力做到“五落实”。
     自治区总工会、宁夏电力公司党、政、工及电建公司党工委均对建会入会（试点）工作十分重视，非常关心。宁夏电力公司党委书记刘应宽亲自选定送变电为试点单位，在总经理工作会议、党委书记例会上对试点工作进行了讨论。宁夏电业工会和电建公司党工委的领导，亲自过问试点工作的主要环节，先后xxxx听取试点工作汇报，在劳务公司工会成立时，宁夏电业工会和宁夏电建党工委的有关领导均参加组建大会，并分别作了重要讲话，有力地推动了试点工作的顺利进行。
     五个落实是：组织领导落实、措施方案落实、内容形式落实、时间程序落实、资金保障落实。
     四条原则是：（1）坚持党委统一领导，各有关部门密切配合的原则。宁夏电力公司的重视、各级总工会的大力支持是保证。送变电公司党委的统一领导、行政的密切配合，工会负责是基础。（2）坚持以人为本的原则，体现平等、尊重、关心的人文精神，注重调动入会人员的积极性。（3）坚持“双赢”原则，着眼于维权与施工、安全生产大局。（4）坚持从实际出发，讲求实效，重在效果的原则。
     五个关系是：（1）正确把握和处理帮助建会入会与施工生产、安全质量的关系。建会入会要紧紧围绕工程项目施工生产、安全生产大局，坚持以优化施工、确保安全、优良质量、促进工期为出发点和落脚点，努力把务工人员通过建会入会所焕发出的维权积极性，引导到工程项目的施工、安全、质量上来；（2）正确把握和处理帮助建会入会与劳务公司的关系。在建会入会维护务工人员合法权益的同时，找准劳资双方 “双赢”的切入点，加强对劳务公司负责人的宣传教育，要从自己企业做大做强、优化管理的长远利益和整体利益角度看问题，建会入会，既维护务工人员合法权益，又是保护建设力量、确保安全质量，提高效益的有效措施。（3）正确把握和处理建会入会与授权委托管理的关系。在帮助进城务工人员建会入会试点工作中，我们要准确定位，不能缺位、越位、错位，在工程项目施工期间，我们坚决维权不缺位；在会员会籍管理方面我们坚持授权委托管理不越位；在建会入会程序上不错位。（4）正确把握和处理建会入会与自愿申请的关系。 “工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，是职工的“家”，代表职工合法权益，维护职工合法权益。建会是一种组织行为，入会是一种自愿申请行为，在帮助进城务工人员建会入会工作中，加强宣传教育，吸引务工人员入会，引导务工人员学习工人阶级团结、协作、集体、奉献等优秀品德。（5）正确把握和处理建会入会与现实的关系。由于务工人员流动特点所产生的劳务工会的不稳定性，在建会入会维权过程中，要结合实际，既要坚决维护务工人员工资、工伤、休息、安全保护、生产生活环境等基本权利，又要结合所在劳务公司的效益、条件、发展等实际情况，培养务工人员权利意识，帮助推进劳务公司的民主管理。
     四、今后的打算
     在帮助进城务工人员组建工会入会（试点）工作中，虽然我们做了一定的工作，有了一些经验和成效，但帮助进城务工人员组建工会入会工作是一项全新的工作，扶上马送一程，带出一批合格的务工人员工会干部队伍，我们的任务还很重。下一步我们打算从三个方面加大力度推进工作：一是在新开工的工程项目继续抓好帮助建会入会工作。二是进一步探索完善帮助建会入会模式和管理方法。三是帮助带出一批务工人员工会好干部，提高务工人员工会工作水平。