基层审计机关在反腐败中的作为_调研报告

审计机关是国家专门设立的经济监督机构，依据《宪法》和《审计法》的规定，对各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。维护经济秩序、保证经济健康发展，加强对相关权力的监督、遏制腐败、促进廉政建设是各级审计机关的主要任务，更是基层审计机关的重要职责。当前社会腐败现象的特征和反腐败斗争的客观要求，以及基层审计机关自身具备的专业特长、职能优势和客观公正性、独立性等特点，都决定了基层审计机关能够在反腐败斗争中有所作为。
　　一、基层审计机关能在发现腐败中有所作为　　及时发现和揭露腐败，是基层审计机关的重要职责和职能优势之所在。经济领域中的违法犯罪是当前腐败现象的主体，而且大案要案居多，违法犯罪手法呈多样化、智能化发展趋势，案件隐蔽性强，潜伏时间长。但是，凡是经济领域中的违法犯罪活动一般都要通过资金往来和账目反映出来，因此,基层审计机关在审计过程中，通过采取适当的技术方法，便可查出贪污、行贿、偷税漏税、造假账、私设“小金库”，以及损失浪费等经济犯罪行为，同时基层审计机关身处基层，机关工作人员熟悉社情民意，更容易及时发现腐败案件的线索和信息。近几年，基层审计机关突出对重点领域、重点部门和单位、重点项目和资金进行重点审计，发现了大量腐败问题。仅近两年，我局在工程决算审计、有关单位财务收支审计中发现大量线索，向纪检机关移送案件1xxxx起，有1xxxx已于2004年受到党纪、政纪和刑事处分，为经济领域的反腐败斗争作出了积极的贡献。
　　二、基层审计机关能在查处腐败中有所作为
　　基层审计机关第一位的责任是发现和揭露问题，尔后还要依法查处。对发现的腐败嫌疑，基层审计机关都应将其作为重点予以追踪审计。对追踪查实的腐败行为，则区别不同情况进行处理：一是对于基层审计机关处理权限内的腐败行为，依照法律法规的规定，以审计决定的方式，直接作出通报批评、罚款和没收非法所得等处理。二是对于基层审计机关处理权限以外的腐败行为，依照法律规定，移送纪检监察或司法机关处理并视情继续参与查证。实践证明，“审计机关先行突破，纪检、监察、检察、公安协同作战”的办案思路是卓有成效的，符合目前反腐败斗争的客观要求。近年来我局先后参与了真龙公司、艾森公司等企业原法定代表人的经济案件的查证工作，通过深入的审计调查，查清了嫌疑人的违法犯罪事实，对案件的突破、定性及扩大战果发挥了重要作用。
　　三、基层审计机关能在预防腐败中有所作为
　　近几年来，为从源头上遏制腐败，针对容易产生腐败的部位和环节，各级党委、政府出台了一系列相关决策、部署。为了保证和促进这些决策和部署的实施，基层审计机关应从反腐败斗争的大局着眼，由过去单一的事后审计逐步向事前审计、事中审计和事后审计相结合的的方面转变，坚持“审、帮、促”相结合，把发现问题和解决问题有机地结合起来，积极探索通过改革从源头上预防和治理腐败的途径，特别是通过对经济领域里带有普遍性、倾向性或者某些制度、政策方面带有缺陷性的一些重要问题的研究分析，努力找出产生腐败问题的背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源，在及时反馈各类审计信息的同时，向当地党委政府和有关部门提出在体制改革、制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议，为当地党委、政府的相关决策提供了充分的依据，起到了极好的参谋助手作用。
　　四、基层审计机关能在权力监管中有所作为
　　从根本上说，腐败是一种对公共权力的滥用，其本质特征是拿权力或原则作交易，侵吞国家和集体财富，为个人捞取好处，其结果必然构成对物质文明、政治文明和精神文明的破坏和对社会生产力的阻碍。从最近几年来查办的腐败案件中不难看出，多数大案要案都是掌管经济实权的行业、部门、单位和领导干部及国有（控股）企业负责人，利用职权和职务上的影响为本单位和个人、亲友及身边工作人员谋取不正当利益。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，党政部门尤其是领导干部肩负的发展经济的任务越来越重，责任越来越大。从当前财经秩序方面存在问题中我们不难发现，腐败行为都与少数领导没有正确行使权力和认真履行职责有关。腐败分子以权谋私、权钱交易、权权交易等屡屡得逞并且无所顾忌，在很大程度上又反映出对领导干部管理松懈，监督不力，缺乏行之有效的监管机制。党的十六大报告从深化政治体制改革、强化对权力制约和监督、防止权力腐败的高度，赋予了审计机关更重要的职责，突出强调要“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。因此，基层审计机关参与反腐败的工作领域必须从一般的财政财务收支审计扩展到权力的监督和制约，在建立良性权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，在推动民主政治制度和党风廉政建设等方面有所作为。
第一，要在审计监督过程中关注领导干部的决策行为。要重视信息分析，及时提出促进管理和改善决策的意见和建议，为领导决策服务；第二，要推进基层审计机关对权力监督的制度化和规范化。充分利用领导干部经济责任审计这个工作平台，完善责任评价体系，努力将经济责任审计成为对领导干部实施权力监督的有效机制；第三，要从反腐败的角度积极推动法制政府的建设。要推行审务公开制度，对一些以权谋私、权钱交易的典型案件适时适度进行揭露，不断增强审计过程的透明度，让社会公众通过对审计过程和结果的关注，参与到对权力的监督制约中来。
　　五、基层审计机关在反腐败中应注意的几个问题
　　一是要突出重点。无论是审计机关制定审计工作计划，还是审计组的工作及审计过程都应突出重点。只有突出重点，才能的所突破、有所作为。
　　二是要有强烈的办案意识。审计过程也是反腐败的办案过程，要跳出就账查账的框框，从社情民意中掌握信息，从非会计资料中寻找线索，从多角度研究分析问题，查证事实，这样才能发现问题，有所收获。
　　三是要有严谨细致的作风。基层审计机关人员少、任务重，审计项目不深不透的情况时有发生，但反腐败斗争是严肃的，来不得半点马虎，基层审计机关及其工作人员必须将严谨细致的作风贯穿于审计的全过程，既发现问题，又避免风险。
　　四是要加强配合。基层审计机关发现的经济案件线索应及时移送纪检监察部门或检察机关，争取有关部门（机关）及早介入，弥补审计手段的不足，努力使案件有更大的突破。