宁乡经济跨越式发展的启示_调研报告

    湖南省宁乡县，地处湘中东北部，全县国土面积290xxxx公里，人口13xxxx。这里紧靠省会长沙，有铁路、常长高速和319国道穿境而过。是长、株、潭通往湘中、湘西北之咽喉。这样一个地理位置优越、交通发达、人口密集的城市，在2001年前，全县财政收入却不到xxxx亿。近年来，宁乡人紧紧围绕“鼎足三湘，进军百强”的宏伟目标，大胆创新思路，强力攻克难点，使全县经济发展进入了快车道。到去年，全县财政总收入突破7亿元。年产值过亿元的企业达1xxxx。到今年上半年，县经济开发区建设面积达1xxxx公里，规模工业企业36xxxx，年产值过亿元企业达2xxxx，形成了“一体（经开区）、两翼（沩江东西两岸）、六园（中小企业发展园、食品工业园、服饰工业园、机械工业园、再生纸工业园、鞋业园）”的园区体系，实现了县域经济跨越式发展。是什么动力让宁乡在短时间内得到快速发展？走近宁乡，纵观宁乡的经济发展道路让我深有感触。
一、创新的思路，先进的理念，让宁乡的经济发展冲破了传统思维的禁锢。
二十世纪九十年代初国家经济体制转轨使宁乡的县域经济发展陷入了徘徊不前的境地。而面对困境，宁乡人选择了“变”。他们开始从思想上转变观念，突出引导激励机制，并引进发达地区先进实用的城市经营理念，理清思路，确立了“兴工强县”的战略。一是创新机制突破行政管理体制的障碍。一方面，他们通过考察学习、到沿海地区挂职锻炼、到香港学习深造等多种渠道，灌输现代工业经济理念，强化全县领导干部发展工业经济的意识，不断提升领导干部引导工业发展的能力和水平。另一方面，他们狠抓园区管理机制创新，加速园区内部现代企业化管理进程。采取一加五的公司运作模式。同时，让政府职能部门全部入园区办公，并通过授权到位，全力促进园区封闭式运行，形成高效的部门联运网络，打造了“一个窗口对外、一家收费、一站式服务”的环境品牌。
二是依托资源确定“兴工强县”的产业结构。在县域经济徘徊了多年后，宁乡人提出了以工业为支撑推动县域经济发展，以产业为支撑壮大工业经济实力，以龙头企业和品牌为依托打造主导产业的工业经济发展思路，明确了产业、园区、投入、品牌、人才、环境等六大重点环节。在园区的发展过程中，他们借鉴浏阳“生物医药园”的先进理念，逐步形成了机电、食品、新材料、塑料等主导产业，引进了“加加”、“青岛啤酒”等龙头企业作为支撑，打造了“忘不了”、“圣得西”等本地品牌，为构建高规格、高品位园区打下了基础。
二、科学的规划，卓绝的远见，造就了宁乡城市建设与经济齐飞的雄伟气势。
近年来，宁乡人以全新的理念规划城市布局，以全新的机制推进城市建设，并以独到的远见、严谨的作风把握着经济园区的发展方向。按照“高起点规划、分步推进，高标准建设、滚动开发”的原则，坚持“多点对接、快速融城”的科学理念，逐步扩张城市规模，提升城市品位。
一是科学的城市规划为经济园区的拓展提供了足够的空间。在宁乡城区的开发建设中，他们遵循“做一流规划、建一流城市”的原则，聘请湖南大学的专家到实地考察，对县城进行科学规划与修编。他们在改造旧城区的同时，全新打造新城区，确定了向长沙靠近，辐射状发展的思路。并依托本身的地理优势，科学布局经济园区，按照“长沙的区位、宁乡的成本”这一口号要求，修建了一条长10公里的金洲大道，把宁乡发展的主力平台向长沙城区推进了10公里。一条东起宁乡经开区，西连长沙高新技术开发区的长沙西线工业走廊呼之欲出。在科学的规划下，融城提质的愿望得以实现。
二是高标准严要求建设提升了宁乡城市及经济园区的品位。为了提升城市品位，宁乡人放眼未来、坚持不急功近利的做法，的确值得我们学习借鉴。为了搞好城市建设，他们坚持走经营城市的路子，通过多渠道融资，政府协调，采取争取贷款、垄断土地、资金统管、土地回报、招商引资以及分期付款的方法，实现“以城养城、以城建城”。在园区发展过程中，宁乡人在招商引资时，吸取以往因“穷人的孩子不挑食”导致园区建设没有品位、上不了档次的教训，坚持“四个不签”的原则，即规模小的不签（固定资产投入低于100xxxx元）；有圈地嫌疑的不签；年内不能实现投入的不签；环保达不到要求的不签。有效地保障了入园企业的规模与效能相统一。
目前，在县委政府的正确领导下，我县的县域经济发展也呈现了良好的发展态势，城市建设有了明显好转，产业结构不断优化，以医药化工为主导的龙头产业逐步形成。但是与宁乡等具有优越地理环境、便利交通网络和丰富自然资源的城市相比，我们的经济发展步伐还有待进一步加快。通过对宁乡县域经济跨越式发展的思考，以为我县的经济发展至少有必要加强三个方面工作。一是城市规划一定要科学合理，要能最大限度地拓展山区小城的发展空间。一方面要请权威的专家到我县来作一个科学的、长远的、切实可行的城市规划；另一方面可以广泛征求全县居民的意见建议。规划编修完成后，要及时向社会公布，并及时作好用地规划，使下一步的城市建设有更明确的目标。园区建设要服从于城市总体规划，既要考虑企业入园的成本问题，又要解决园区的环境问题。没有园区的工业与有园区的工业发展绝对是两码事。只有园区的管理跟上去，才能吸引更多的企业到我们园区来投资。二是全民招商的氛围要进一步强化，诚信招商的意识要牢固树立。全县人民都应该为招商引资贡献自己的力量，形成全民招商的氛围。对投资企业政府要诚信，干部要诚信。行业作风仍要加强，既要依法行政，同时也要对投资企业以一定的宽容，切实维护好企业的合法权益。三是产业结构要不断优化，充分发掘山区得天独厚的自然条件所带来的经济效益。要坚决关停一批高消耗、低产出的竹木加工企业，充分利用山林的独特气候条件，发展药材种养业，与我县现有的医药化工企业形成产业链。采取“公司加农户”的合作方式，由公司向农户提供种苗和技术，保价收购，承担市场风险；农户则按合作种养指引原则，承担种养风险。既有利于做强做大医药化工产业，又能更好地增加农民收入。我们坚信，有了党委政府的正确引导，有全县人民的积极参与，我县的经济腾飞指日可待。