拓宽教育管理模式打造一流党员队伍为建设社会主义新农村添劲助力_调研报告

拓宽教育管理模式打造一流党员队伍
为建设社会主义新农村添劲助力
中共××县委员会

××县属农业县份，行政区划面积673xxxx公里，人口8.xxxx，辖3镇6乡7xxxx行政村。全县有2xxxx党（工）委和直属党总支，党员397xxxx，其中农牧渔民党员115xxxx。近年来，我们在全县基层党组织中实施了以班子进一流班子、党员进一流党员、干部进一流干部为主要内容的“三进一”工程，特别在农村党员队伍建设上，不断拓宽教育管理模式，全力打造一流党员队伍，使农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，为建设社会主义新农村提供了坚强的组织保证。先后被评为省级党员电教科技示范县、农村基层党组织建设先进县委、市级“科普之冬”先进集体等荣誉称号。我们的具体做法是：
一、坚持教育先行，不断提高党员队伍整体素质
为使农村党员队伍成为发展农村经济、促进各项事业的主力军，我们从强化党员的教育培训入手，在“三个代表”学习教育活动、党员先进性教育活动和伊春市委开展的“三个带头人”活动中不断探索和完善对党员教育培训方式，收到良好实效。一是加强领导，落实教育培训措施。突出培训领导、阵地、师资、经费、对象“五个落实”。成立农村党员培训工作领导小组，建立县委常委包乡抓村责任制，每年由县委组织部牵头，县委党校、职教中心组织实施，县农委、科协、科信局等有关部门协助，形成培训工作领导合力；注重加强县委党校、县职教中心、乡镇业余党校和村党支部教育培训硬件配套设施建设，配备电视、微机、vcd、放像机、桌椅、图书、教学录像带和光盘等。2005年投资1xxxx元，为党校配置了投影仪、卫星接收器等设备，建立多媒体教室，实现与中央党校同步教学，改变了以往的说教式教育，让多媒体教育成为教育培训的主要手段，增强了农村党员学习的主动性；组建了一支由6xxxx人组成的专兼结合，知识结构合理的培训师资队伍；坚持“量力而行，分级负责，专款专用”的原则，采取省市帮助投一点，县乡财政拔一点，县管党费补一点的办法，多渠道筹资，保证了培训工作的资金来源；把村级党员和入党积极分子列为教育培训主要对象，实行调训制度，每年按计划、分季度进行培训。
二是因需施教，确定培训内容。不断完善以需求为导向的教育方式，将党的理论知识与实用技术制作成培训“菜单”，以列表的形式下发到各村党支部，供党员按需“点菜”，村党支部在充分征求干部群众意见后，通过乡镇党委上报教育培训计划，使培训部门能够及时调整授课内容，选聘教师，有针对性地购进、编制教材，按需施教，最大限度地满足农村党员需求。在实用技术培训过程中，沿江村屯重点进行“两高一优”农业生产技术培训，讲授水稻旱育稀植、大豆种子包衣、玉米双覆等农业实用技术；在自然资源丰富，适宜发展多种经营的村屯，重点进行袋栽木耳、北药栽培、绒山羊、梅花鹿、林蛙养殖等实用技术培训，不断提高党员调整结构、科学致富的能力。
三是结合实际，活化教育培训形式。开展阵地式教育培训。利用县委党校，实施岗位资格培训，推进学历培训。结合省委组织部《关于实施做好青年农民党员工作，改善农民党员队伍结构三年工程的意见》文件精神，对全县青年农民党员和入党积极分子进行集中培训，统一发放毕业证，共培训青年农民党员24xxxx，青年农民入党积极分子10xxxx，举办中专学历培训班3期,培训村级党员干部20xxxx。开展巡回式教育培训。采取上下联动的方式，在每年农闲时由县委组织部、宣传部牵头，组织党校、涉农部门和司法等单位的业务骨干成立讲师团，送理论、送科技、送法律下乡，两年来为7xxxx村的党员讲课106场，发放资料620xxxx份，书籍近2000册，赠送农村种、养、加致富实用技术光盘80xxxx张。开展电教式教育培训。使党员电化教育真正成为服务基层党组织、服务党员干部、服务人民群众的党教阵地。同时，注重强化电教播放网点建设，我们先后投入资金5xxxx元，为全县7xxxx村电教播放点更新设备，复制发放党教片、科教片光盘250xxxx张。使农民党员能够利用这一新的载体，开展丰富多彩的教育活动，使“党员学习日”与电教播放结合起来，做到学习有内容，月月有片看。为满足我县种、养、加各业发展的现实需求，深入开展“党员电教富民工程”活动，不断加大片库建设，采取购进、交流、自制等形式，不断丰富片库内容。目前，全县三级播放站点总库存片量达到5792张，其中，科技实用技术片2932部。狠抓典型示范，在全县确立电教科技示范乡镇xxxx，科技示范村2xxxx，党员科技示范户14xxxx，通过典型示范辐射作用，促进了农村产业结构的调整，为农民致富奔小康奠定了良好的基础。同时，依托互联网资源，开展农村党员干部现代远程教育试点工作，开辟了“网上党课”专栏，并将县“科普之冬”活动中的11类近百种实用技术约4xxxx字资料全部做到《××党建》网上。全县xxxx乡镇、1xxxx试点村配有上网微机，乡镇、村屯可随时上网查询、浏览、下载所需信息。2006年，《**党建》成功实现了与《人民网》麾下的“中国共产党新闻网”链接，成为全省第一个与中央级网站链接的县份，丰富了网站的资源，提高了网站的使用价值。2006年4月，将5类240种电教片转换为视频格式加载到自主开发的虚拟服务器上，成为农村党员教育培训的新阵地。开展实践式教育培训。结合后进村整顿，先后选派3xxxx村党支部成员到乡镇党群办、农服中心进行挂职锻炼。开展观摩式教育培训。采取走出去的办法，先后组织农村党员到山东、兴十四村等省内外进行学习考察。
四是建立机制，确保教育培训效果。县委把培训与使用结合起来，通过建立保障机制，来保证培训效果。建立培训与使用结合的激励机制。两年来，先后有3xxxx普通党员进入村级领导岗位。建立培训与使用结合的考核机制。在对党员村干部进行年度考核和任职考核时，把考核政绩与考核学习结合起来，把述职与述学结合起来，以此强化村级党员干部的学习意识，并把学习培训效果作为使用干部的重要依据。建立培训与使用结合的约束机制。把培训工作开展的规模与效果，并与物质待遇、岗位工作挂钩，约束村党员干部抓好培训工作。
二、坚持完善机制，不断严格党员管理
我们把健全和完善党员管理机制，作为建立适应新形势、新任务的农村党员队伍的重要手段，多渠道加大对党员的管理力度。
一是严把入口，全程考核。明确“两级组织、三个责任人”的职责，即明确乡镇党委、村党支部和乡镇党委书记、组织委员和村支部书记在发展党员工作中的职责；建立定期督查考核制度，每半年对乡镇党委发展党员工作进行检查，并将检查的结果作为评价乡镇党委、组织委员和支部书记是否称职的主要依据；建立失职追究制度，对违反规定吸收的党员，查实后进行责任追究，由于非正常因素连续三年以上不发展党员的农村党支部，取消评“优”资格，对任期内由于主观原因不培养入党积极分子、不发展党员的村支部书记，坚决予以调整；建立发展党员“双公示”制度，采取支部党员发展
公示同嘉荫党建信息网公示同步，增强发展党员工作的透明度，保证新发展党员工作公平、合理，扩大了社会监督面。两年来，有1xxxx被暂缓发展入党。
二是强化管理，创新机制。积极探索农村流动党员管理的新机制，明确党员档案管理权限。农民党员档案由县委组织部统一管理，进行统一编号，并录入微机中，实行党员信息化动态管理，为及时掌握特殊类型党员基本情况提供了极大的便利，杜绝了农民档案管理混乱、情况不实等问题。针对农村特殊类型党员群体不断变化的实际，建立“以动制动”的管理机制，努力做到党员走到哪里，党组织的管理就延伸到哪里。同时，在党员组织关系转接上，实行了党员组织关系转接在嘉荫党建网进行同步公示制和回执制，使基层党组织通过嘉荫党建网能及时了解党员去向，及时与流动党员联系，督促流动党员编入流入地党组织，解决了“口袋”党员问题。
三是疏通出口，纯洁队伍。我们在严把入口关的同时，积极疏通出口，把党员民主评议作为一项重要工作来抓，坚持党员民主评议工作不走过场，不流于形式。根据党员的身份、年龄、受教育程度等情况的不同，分类提出评议标准，通过严格执行评议程序，认真履行处置手续，整改动态跟踪，及时处置不合格的党员。两年来，共处置不合格党员5xxxx，其中，限期改正有效果的2xxxx，脱党除名3xxxx。建立了群众来信来访工作制度和联合调查制度，对群众的举报，县委组织部、县纪检委和被举报人所在党组织抽调人员进行调查核实。调查核实结果和处理结果反馈给举报人，并进行订卷备案。两年来共接待群众来信来访案件xxxx，取消预备党员资格xxxx，对相应责任人给予了通报处分。
三、坚持优化整合，不断强化党支部班子建设
建立一支过硬的农村党员队伍，离不开党支部的坚强领导。基于这一认识，我们在打造一流农村党员队伍过程中，多措并举，不断强化对农村党支部班子建设。
一是注重班子引领作用。从增强村领导班子凝聚力、战斗力和创造力入手，突出其带领党员群众致富的统筹谋划、服务协调作用，从全县发展绒山羊养殖、北药种植及其它特色经济项目的实际出发，以绒山羊养殖协会、北药种植协会、绿色食品开发协会等行业协会为依托，把村党支部按行业进行分类设置，建立在产业链条上。在掌握农村实用技术的党员中按照自身特长划类，设置了发展绒山羊养殖、北药种植、棚室蔬菜种植等专业党小组，创新了农村党组织设置方式。这些专业党小组充分发挥专业优势，体现专业特点，带领党员研究新技术，推广新经验，在促进农牧业生产提质增效、增加农民收入上发挥了积极作用。其次，发挥班子的稳定和引联作用。在问题较多的村，选择年龄较大，有威望、熟悉农村政策法规的党员专门负责民事调解，进一步保持了农村的稳定。各党支部还通过多种渠道增加农民收入，来缓解各类矛盾。推广林药间作，发展林冠下经济，缓解林农矛盾；发展绒山羊养殖、食用菌栽培等多种经营，缓解人地矛盾；优化发展环境，招商引资，增加农民非农收入。**村党支部与外地客商的项目洽谈，由该村无偿提供厂房，引进大兴安岭世界生态村天然食品有限公司在该村落户，该公司投资110xxxx元建成白桦汁酒厂，主产品白桦汁酒属高附加值出口创汇产品。今年春天，该乡和周边乡镇农民采集白桦汁原浆近千吨，厂家全部以现金收购，据不完全统计，仅此一项，就使全乡增加非农收入8xxxx万元，人均增收17xxxx。**村在党支部书记***的带领下，走出国门求发展，到俄罗斯租种土地，走出了一条增收致富的新路子。使农民和党员、干部心贴的更紧了，为农村经济的发展提供了良好的发展环境。
二是突出整建并举。我们摒弃“不犯错误不调班子、不出乱子不换班子、不到年龄不动班子”的求稳思想，对农村党组织班子实行动态考察、及时调整，努力使村党组织班子始终保持最佳状态。近年来，先后对2xxxx村的党支部班子进行了调整，其中调整支部书记1xxxx。针对少数村党支部战斗力弱的实际情况，采取“高位嫁接”的方式，先后从全县乡镇和县直机关选派2xxxx政治坚定，业务过硬的科级干部和后备干部到村屯担任党支部书记。通过整建，有效地提高了党支部班子的战斗力。
三是严格奖惩办法。为选好党员队伍的领头雁，我们出台了《嘉荫县优秀村党组织书记评选、奖励和管理办法》，当选者除享受村干部补贴外，由县财政列支，每月发给50xxxx固定津贴一直到退休。退休后，从任村党支部书记之日起连续计算工龄，参照副科级干部退休工资标准发放津贴。现已有**等xxxx村党支部书记获得此荣誉称号。在此基础上，县委组织部建立了优秀村党组织书记管理档案，考核实行动态管理，对达不到评选标准的，立即取消荣誉称号和相关待遇。通过表彰奖励优秀村党支部书记，使农村党员学有榜样，干有目标，激发了他们的政治热情，切实增强了争先创优、干事创业的责任感和使命感。
四、坚持作用发挥，不断提高党员的“双带”能力
我们紧紧抓住经济建设这一中心工作，组织引导农村党员，以调整经济结构，培育支柱产业，选上致富项目，围绕发展优势特色产业，着力创建能够带头致富、带领群众致富的“双带型”党员队伍。
一是开展主题实践活动。组织村级党组织和广大党员，广泛深入开展“全面建设新农村”为主要内容的主题实践活动。从解决农村致富门路入手，党员带头发展绒山羊、民有林、食用菌栽培等项目，引导农民发展多种经营，带动各类专业村、专业户不断涌现，使一乡（镇）多业、一村一品产业化格局迅速形成。**村调整发展思路，选派党员骨干多次外出学习地摆木耳技术，全村种植地摆木耳27xxxx袋，户均xxxx余袋，人均纯收入超500xxxx，成为名副其实的食用菌专业村；从改善农村环境入手，党员干部带领群众积极开展康居、双通、新能源建设等八项重点工程，**村在党支部书记**的带领下，在没有帮建单位包扶的情况下，党员义务出工、出车，担任义务质量监督员，实现村内所有道路硬化，该村的砖瓦化率达到9xxxx、有线电视入户率10xxxx、自来水入户率9xxxx、新建砖房太阳能热水器普及率10xxxx，有效地改善了农民的生活环境，提高了农民的生活质量，成为全县新农村建设的先进典型。
二是组建各类涉农协会。积极组织和协调县涉农部门，帮助各村开展各类涉农协会建设。在协会组建中给予人力、物力、资金、政策等各方面的大力支持，使各类涉农协会特别是协会中的乡村党员在实施农业产业化进程中发挥了主力军作用。全县绒山羊养殖、绿色食品开发、北药协会共有个体会员63xxxx，其中党员44xxxx，占7xxxx。已经覆盖全县xxxx乡镇，改变了以往农户分散经营、各自为战的格局，形成协会牵头、信息共享、产品共销、上下贯通、横向成网的帮民富、带民富的一体化服务体系。
三是开展贫困党员扶贫开发活动。从体现党员的先进性出发，针对农村贫困党员先进性体现不够充分的实际，从过去单纯靠农村党员自身的力量帮扶，转变到县乡干部、村组干部、农村党员、致富能人“捆绑式”帮扶，从过去的生活性扶助转变到设立贫困党员开发扶贫帮扶基金，变“输血”为“造血”，做到资金、技术相配套，选上致富项目，帮助贫困党员发展生产，脱贫致富。同时，进一步加强县级党员领导干部农村党建工作责任区和联系点建设，每名县委常委都确定一个乡镇和两个以上村屯为联系点，
确定一至两名贫困党员为联系户，坚持经常进点入户帮助谋划社会主义新农村建设，研究经济发展思路，解决资金、技术等困难。两年来，为贫困农民党员解决困难问题12xxxx，协调解决资金855.3xxxx元。
经过几年的努力，我们通过切实加强农村党组织和农民党员的教育和管理工作，找到了党建工作与经济工作、精神文明建设、群众工作的最佳结合点，激活了村级党组织和农民党员想事、干事的积极性和创造性，广大党员以经济建设为中心的自觉性不断增强，为人民群众办实事、办好事更加自觉，成为建设社会主义新农村的主力军