赴赣参观经验总结及当前亟需解决的问题_调研报告

根据3月16日市党政联席会议决定，我市由市长石带队，组织相关市领导、有关职能部门一把手、各乡镇党委书记和3xxxx示范村支书共计12xxxx，于3月20~22日赴××××××、×××参观学习社会主义新农村建设，得到了两地政府的热情接待，所有参观人员均觉得受益匪浅、深受启发，进一步增强了建设社会主义新农村的信心和决心。现将其成功经验总结如下：
     一、思路清
     1、科学规划新农村。县(市)政府即做好了长远规划，又坚持阶段性推进；即量力而行，又尽力而为。统筹兼顾，整体推进“五新一好”，重点突破空心村改造、修路、环境整治、新产业培植、长效机制建设等五大难点，高起点规划、高标准建设，创造性地开展新农村建设工作。把村镇规划建设当作新农村建设重点工作和突破口。建立健全科学合理的村镇规划管理体制，每乡都有规划所；加强培训，解决规划设计技术力量不足问题，分级负责、严格把关，扎实推进村镇规划编制；突出农村特色，因地制宜，力求人与自然和谐；严格规划管理，遏制无序建房。      2、充分调动积极性。两地按照“政府主导、群众主体、部门支持、群众参与”的原则，一方面充分发挥县、乡、村三级干部的积极性，形成全市动员、部门参与、齐抓共管的新格局；另一方面，更加注重农民群众的主体作用，采取组建新农村建设理事会、减免有关费用、以奖代补等一系列行之有效的方式方法来宣传发动群众，充分调动了广大农民群众的积极性。
     二、方法新
     1、以“三清三改”为切入点。特别是紧抓农村公路小、路面烂、行路难等群众十分关注的热点问题，迅速调动起农民参与新农村建设积极性。
     2、奖扶办法新。大力推进“以物代扶、以奖代补”。只有8xxxx以上群众集体签名申报，成立了群众公认、工作得力的理事会，有明确的工作目标和具体的工作方案，群众主动搞好“三清”，自筹资金部分达到7xxxx以上等五个前置条件，才列为示范点，给予扶助。扶助方式不一，如农村改水，有塔改水补30xxxx/户，无塔式改水补等值水泵一台；粉刷外墙补xxxx/m2，外墙镶贴瓷砖补1xxxx/m2；入户路每xxxx米补1包水泥；拆除空心房并上交老地基补1xxxx/m2，建三格式厕所补30xxxx/户；免费提供绿化树苗，但要包种包活等，使有限的扶助资金达到了“四两拨千斤”的作用。
     3、管理组织新。以自然村庄为单位组建以“五老”为骨干的新农村建设理事会，负责具体组织实施和资金管理。通过政府引导、理事会运作，农民群众主体作用进一步发挥，解决了行政命令难以解决的问题。
     4、技术路径新。两地不断创新破解“三改”技术难题。在改路中，采取组建理事会发动群众清理路障、清除破旧猪牛栏厕所和“空心房”，整理好路基，再给予补助，按标准硬化路面的方法，节省了不少投资；在改水中，大部分采取“无塔式自动供水”模式，即可多户集中供水，又可单户供水，即方便实用，又花钱不多。改厕方面推广“三格式”、“沼气池式”。这些技术方便实用，成本低、效果好，深受欢迎。
     5、投资方式新。采取“财政投入一点、支农项目资金捆绑一点、市直挂点单位扶持一点、社会各界捐赠一点”的办法。如×××2006年共筹措新农村建设资金1746xxxx元，其中市财政投入120xxxx元，支农项目捆绑资金50xxxx元，市直挂点单位扶持30xxxx元，此外，筹措社会各界捐赠资金149xxxx元。
     6、资金管理规范。两地在资金的使用管理方面，实行集中管理、项目申报、以奖代扶和实物补助相结合的办法，所有资金由新村办集中管理和安排使用，重点用于村镇规划编制、“空心房”改造、产业建设、“三改”和农村社区服务中心建设。在资金的安排上，先由各村制订项目实施计划报市新农村建设工作领导小组批准后组织实施，项目竣工后由市新农村建设专项督查验收组组织验收，对验收达标的，市新村办及时给予一定的奖励资金或实物补助。
     三、机制全
     1、建立健全了帮扶指导机制。实行了市领导挂乡抓村、部门扶点的帮扶机制，市四套班子成员每人挂点帮扶xxxx示范村、每个市直单位都挂村帮扶，并由市直机关干部、乡镇干部组成了工作队深入农村参与新农村建设。从目标、任务、措施等方面制定了详细的考评方案，形成了市领导亲力亲为、靠前指挥，挂点单位领导和挂点干部深入基层、全力帮扶，各乡(镇、街道)你追我赶、争先创优的生动局面。
     2、建立健全了领导责任机制。调整充实了以新农村建设为总抓手的农村经济社会工作领导小组，领导小组下设综合协调、文明路创建、示范村建设、文明圩镇建设、产业建设、规划编制、农村社会发展、宣传、督查等九个专项工作组，每个组分别由一名市领导任组长，成员从组织、宣传、规划、建设、国土等有关部门抽调精兵强将组成。
     3、建立健全了部门联动机制。制订下发了各领导小组成员单位工作职责，详细、具体地明确了成员单位年内必须完成的工作及目标任务；建立了领导小组成员每周例会制度和成员单位每月一小结、一汇报制度。
     4、建立健全了督查考核机制。一方面，建立了定期督查调度制度。实行一周一督查、十天一调度、半月一通报、一月一评比；另一方面，坚持把新农村建设作为发现、培养、锻炼、提拔使用干部的重要平台，注重在新农村建设中发现和使用工作有力强、威望高、德才兼备的优秀干部。
     5、积极探索了长效管理机制建设。制定下发了各种长效管理机制的实施意见，指导各理事会制订了卫生公约、村规民约等一系列制度，由理事会负责与农户签订了“门前三不”(不乱倒垃圾、不破坏绿化苗木、不乱堆乱放)责任制。通过建章立制，进一步推动了我市新农村建设工作向制度化、规范化的方向发展。
     以上县(市)，其经济发展水平和农民收入情况与我市相差无几，极为相似，可供我市借鉴。按照党政联席会议精神，参照两地成功经验，结合我市实际，特提出以下几项亟需解决的问题。
     1、建设资金。(1)建议市财政拨出新农村建设专项资金128xxxx元(其中衡阳市项目配套897.xxxx元(见附1)、3xxxx示范村启动经费35xxxx元、新村办工作经费3xxxx元)，以后具体实施中不足再追加。按照中央1号文件和省、衡阳市实施意见精神，“从2006年起，每年要安排一定比例的专项资金用于新农村建设，做到支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。财政超收部分、新增预算内固定资产投资主要用于农村。”“今年起，每个示范村市县区财政均应安排必要的资金，作为新农村建设启动资金。进一步落实教育、卫生、文化、计划生育等新增事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于7xxxx。其它部门的各项事业发展专项经费，都要拿出较大比例用于支持农村事业发展和新农村建设。”(2)建议整合所有涉农资金，实行捆绑，尤其是土地出让金和新增建设用地有偿使用费，由以唐市长为组长的领导小组统筹管理，再由各部门具体使用，提高资金使用效率。另各单位办点经费不得少于xxxx元。杨泰波副省长在全省农村工作会议上指出：现在亟待我们研究解决的一个问题，就是政府支农资金算总帐不少，但由多个部门管理和分配，缺乏统筹协调，使用严重分散、交叉重复现象明显，导致投资效益不佳，必须下决心进行整合。要以规划整合项目，以项目整合资金，按照“用途不变，各记其功”的思路，将不同渠道的支农资金打捆使用，集中投入需要扶持的重点项目。今年国家已把湘潭县列为整合农业投入的试点。另外还有江西成功经验可鉴。(3)“水电、采矿等企业都要从资源开发收益中安排一定的资金用于环境恢复治理。”建议从每个企业的收入中提取相当5天销售额的经费作为新农村建设环境恢复治理基金，但出资方可指定受益地点。(4)召开捐资动员大会，评选年度“十大善人”等筹集社会闲散资金。
     2、工作机构。成立领导小组，设立新村办，从各有关职能部门抽调五人以上到新村办工作。拨入工作经费，完善办公设备，提供办公场所。
     3、扶助政策。扶助政策(另行文)必须先明确，再由农民群众根据各地实际和扶助条件开展申报，否则无法启动。