赴清徐、沛县、昆山、海门等地考察报告_调研报告

赴清徐、×××、昆山、海门等地考察报告
　　为进一步加快我县城市建设步伐，结合我县焦化厂项目和×××土地的开发利用，8月6日至14日副县长＊＊＊带领建设局、国土资源局等单位的负责同志，对×××省×××美锦集团、上海能源大屯矿区(位于××××××)等地的燃气利用情况和×××昆山、海门的城镇建设情况进行了实地考察，具体情况如下：
　　一、考察地区的基本情况
　　(一)关于燃气利用情况
　　1、×××省×××。×××地处太原市城郊，全县总面积60xxxx公里，辖xxxx乡镇，人口2xxxx人。县城规划面积1xxxx公里，建成区面积8.xxxx公里。近年来，清徐经济以跨越式态势步入快车道，形成了以建材、铸造、煤焦化等行业为支柱的工业化体系。该县燃气供应以焦炉煤气为主，其中美锦集团就是该县焦化行业龙头之一，该集团组建于1982年，拥有1xxxx分公司，固定资产达到16亿元，业务领域涉及焦炭、煤矿、陶瓷生产以及城市煤气供应等行业，年产冶金、铸造焦24xxxx吨，日产煤气7xxxx立方米，其中4xxxx立方米作为工业燃料供给该集团下属企业五星陶瓷集团，3xxxx立方米通过管网提供给×××城居民(无偿提供)和太原市燃气用户。　　2、上海能源大屯矿区。该矿组建于1971年，处于经济相对发达、能源消费相对集中的××××××。该矿区下辖1xxxx村，人口约xxxx，燃气供应以白煤在煤气发生炉中完全燃烧产生的水煤气为气源，低于成本价格为职工提供燃气，带有职工福利性质。燃气供应面积10xxxx万平米，年消耗水煤气80xxxx立方米。
　　3、唐山燃气总公司、华燊公司秦皇岛开发区分公司。×××燃气总公司筹建于1978年，是负责全市燃气供应和管理的营业单位，下设1xxxx分公司，企业规模为国家大型二级企业。目前总资产达到4亿多元，拥有煤气管道952公里，供应民用户25.xxxx户，工业户1xxxx，机关团体39xxxx，餐饮商业户8xxxx；华燊公司秦皇岛开发区分公司，由华燊公司投资400xxxx元兴建于2001年，目前，该公司压缩天然气用户已达700xxxx，约占开发区总户数的4xxxx。
　　(二)城镇建设情况
　　1、××××××。该市总面积92xxxx公里，辖1xxxx镇,东西最大直线距离33公里，南北48公里，现有耕地6xxxx亩，人口10xxxx人(其中4xxxx是外来人口)。×××规划面积15xxxx公里，建成区面积7xxxx公里，绿化覆盖率达到4xxxx以上，人均公共绿地面积达到xxxx米。近年来，昆山大胆运用“经营城市”理念，充分利用自己独特的区位优势，通过出租、拍卖土地等方式，多元化筹集资金，积累资本，开始“起飞”。不断加大城市建设力度，全面加快中心×××建设，增强中心镇的辐射带动功能，发展了一批各具特色的新型小城镇。在基础设施方面，实施了交通网、电力网、通信网、宽带网等“四网”建设以及一批重点工程。1998年以来，全市用于基础设施、功能建设和城市改造的投资达2xxxx亿元，城乡面貌焕然一新。
　　2、××××××。该市素有“江海门户”之称，与国际大都市上海隔江相望，全市拥有长江岸线47.7公里，总人口10xxxx。2002年，×××实现国内生产总值133亿元，工农业总产值285亿元，财政收入8亿元。近年来，该市城市基础设施建设投入每年都在4亿元左右，×××面积达到9.xxxx公里，市区绿化面积261.4公顷, 绿化覆盖率达到36.xxxx，城市品位和城市环境不断优化，率先在苏中、苏北地区获得了全国城市环境综合整治先进城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市称号。
　　二、几点启示和经验
　　(一)关于燃气利用的几点启示
　　1、实施燃气入户工程必须因地制宜，全面考虑气源的发展前景。煤气也称焦炉煤气，是炼焦时产生的附产品。上世纪80～90年代煤气应用得到了飞速的发展，在许多城市铺设了大量管网后，煤气成为了一种主要的民用燃气。煤气作为民用燃气有其优势也有其劣势。一方面煤气使用费用相对较低，与瓶装液化气相比，以×××区为例，市燃气公司供气价格为0.8—xxxx/立方米，一般家庭平均日用气量在1立方米左右，每月费用在20—3xxxx左右，而使用瓶装液化气每月的费用在30—4xxxx左右。同时，煤气热效率高，燃烧速度快，火力强，在同等时间内产生的热量与天然气相同，甚至高于天然气。另一方面随着社会的发展，煤气作为民用燃气其弊端也逐渐显露出来:一是煤气中含有一定的硫化物，易腐蚀燃器具和输送管道。同时，煤气中含有一氧化碳，一旦泄漏，人吸入后会导致煤气中毒。二是施工难度较大。由于煤气中含有萘等易凝结成分，因此煤气管道入户部分主管道必须铺装在室内，在一定程度上增大了施工难度。三是管网建设投入高。由于煤气热值较低、输送压力小等因素，其管径要比天然气管道管径粗0.5倍左右，单位面积内的铺设成本要比天然气管道高出约1倍。四是管理成本高。由于煤气中含有煤焦油和苯等粘性物质，易造成管道的堵塞和老化，降低管网的使用年限。因此，在运行过程中必须安装煤气的过滤、清洁设备，并需要定期进行管网的清洁疏通。天然气是蕴藏在地层内的可燃性气体，主要成份是甲烷、乙烷等气体烃。作为民用气源主要优点是，热值高(热值在8500至10000大卡之间)、清洁、安全，但其价格远远高于煤气。
　　2、实施燃气入户工程必须立足长远，充分考虑管网的通用性。随着城镇化进程的不断加快和城镇居民生活水平的提高，迫切需要一种热值高而且经济、清洁的能源。从世界能源结构来讲，天然气所占的比例一直呈上升趋势，预计2010年天然气消费量将达xxxx亿立方米，居各种能源之首。从国内的燃气格局上来讲，2010年以前我国将建成“两纵、两横、四枢纽、五气库”贯穿大江南北的天然气输气格局，并把天然气确定为城市燃气的主要气源，天然气作为一种高热值和清洁的能源进入家庭是时代潮流和大势所趋。所以，实施燃气入户工程必须立足长远，充分考虑管网的通用性。在这方面大屯矿区的经验和教训很值得我们借鉴。该矿区自1988年开始铺设水泥丝麻接口的铸铁管道供应煤气，在使用过程中成本高、管道老化快等现象相继出现，为改变这种状况，从1999年开始考察替代气源，原本天然气是首选气源，但由于天然气属干燥气体，输送压力较高，需要在钢管或pe塑料管中运行，该矿区如果要改用天然气作为气源，不仅要损失近500xxxx万元的煤气管网投资，而且还需要铺设新的钢管或pe管网。最后只能采用半水煤气加液化气，产生热值较低的混合气方案。
　　3、发展相关产业，打造双赢格局是实现焦炉煤气综合利用的根本。近年来，随着经济的快速发展，我国钢铁需求不断增长，焦炭行业随之日益繁荣，而炼焦越多意味着生产的煤气越多。目前，国内有大型焦化企业200xxxx家，每年空排的炼焦煤气在120亿立方米以上，在资源浪费的同时还产生了巨大的污染，为此国家不断制定出台《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》等一系列政策，从资金、产品销售等方面鼓励焦炉煤气的综合利用。×××美锦集团正是利用了这样宽松的环境和广阔的前景，积极探索出了利用焦炉煤气作为燃料生产墙地砖和微晶石玻璃项目，并于1988年11月在原×××陶瓷有限公司、塑州威尔陶瓷有限公司和×××微晶石有限公司的基础上组建了×××五星陶瓷集团，目前该集团已拥有各类生产线14条，年产各类墙地砖150xxxx平方米、微晶石玻璃4xxxx平方米，年产值达到1.8亿元，所用燃料全部来自焦化厂的焦炉煤气，日消耗煤气量达到4xxxx立方米，既解决了煤气利用问题又增加了企业的收入。该企业在短短十几年内固定资产就达到16亿元也正是得益于此。
　　(二)城镇建设的几点经验
　　1、征地补偿方式多样化。失地农民的安置和补偿问题是一项事关社会稳定的大事，它直接涉及农民的切身利益。纵观昆山和海门的城市建设之所以能够快速发展，很重要的一个方面就是得益于长效补偿机制的建立。一是建立政府基金。×××2001年出台了《关于调整征(使)用土地补偿办法的意见》，按照“用途管制、服从规划，分类定价、定期调整，每亩补偿、落实到户，年年结清、长期受益”的原则，建立政府基金，基金由农民应得土地收益和政府补贴两部分组成，实行“369”补偿标准，即征(使)用集体土地以每年每亩责任田30xxxx、自留地60xxxx、口粮田90xxxx为基数，落实发放到户，并根据物价上涨指数，3年左右上调一次，补偿期限为30年。这种按年分期补偿的办法，保障了农民长期受益，受到了广大被征地农民的欢迎。二是纳入社会保险体系。×××在财力相对较弱的情况下，采取了将失地农民纳入保险体系的方法。按照“把土地上的钱集中起来，把失地农民分离出来，分档补偿，凭卡领钱”的原则，设立失地农民生活保障金，并且建立专户储存。保障金由农民在土地征用和流转中应得收益和专户中闲置资金进行商业开发所得收益组成。每次征地时根据所征土地面积和村庄的人均耕地面积确定失地农民人数，失地农民按年龄分档次，按月领取保障金。三是留用地补偿。在规划区内留出一定数量土地，办理建设用地手续后，由集体经济组织开发、经营，使失地农民有二、三产业的经营用地。
　　2、城市资产资本化。以“经营城市”的理念，盘活城市资源，激发城市活力，是实现经济起飞和快速发展的重要途径。纵观昆山、海门的发展历程，均是充分利用独特的区位优势，将城市拥有的土地、设施、环境及其他各种资源要素资本化，以市场运作方式经营城市资产。昆山自1985年出租第一块土地筹集资金以来，随着城市规模的不断扩大，基础设施的不断完善，土地出让价格也逐年迅速提高，通过收购储备增值效应，为市政府积聚了可贵的建设资金，例如：在对昆山毛纺厂3xxxx土地进行收购储备中，收购价为每亩6xxxx元，现市场价已达每亩12xxxx元，净增收益170xxxx万元。据有关资料显示，×××累计筹集土地出让金已达6xxxx亿元。海门本着“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的原则，对存量土地采取定金收购和预定收购方式，对增量土地采取申请贷款支持的方式，将规划区内闲置土地和企业改制后的剩余土地统一纳入土地储备库，并进行水、电、路的开发，进行“熟”地出让，并在出让的同时一并收取各种配套费，仅今年上半年就为城市建设提供资金1.5亿元。
　　3、城市规划战略化。随着我国加入wto，城市区域化与区域城市化已不可避免，为此，昆山聘请美国威尔公司，本着生产、生活、生态的均衡发展和地尽其利、地利共享原则，分析城市发展大趋势和未来产业发展，对全市进行战略性规划，创造性地将昆山分成七个功能区，分别为中心×××、旅游休闲区、货运区、运输廊区、生活区、生态观光农业区和水乡旅游区，在空间上勾勒出一个未来的合理城市架构，使昆山未来的城市发展全局在握、方向明确。为逐步实现区域功能的划分，×××从1998年开始停止农宅供地，在各镇区集中规划建设了农民新村。×××还在工业园区中专门设立了乡镇企业工业园区，有效地促进了人口和企业的集中。
　　二、几点建议
　　(一)关于燃气利用
　　1、实施燃气入户工程要从实际出发，因地制宜。就我县的具体情况而言：从燃气价格上看，虽然西气东输工程正在紧张进行中，“两纵、两横、四枢纽、五气库”的天然气输气格局正在逐步形成，但是据唐山燃气公司专家分析，就目前情况看天然气主管道到达我县仍需要几年，甚至更长时间。也就是说在此期间，天然气的价格还要徘徊在每立方米1.8至2.xxxx之间，远远高于煤气每立方米xxxx左右的价格。从气源方面看，我县德盛焦化厂计划年产焦炭10xxxx吨，按照每生产1吨焦炭产生约300立方米煤气计算，德盛焦化厂日产煤气可达到7xxxx万立方米，而新城居民只有xxxx户左右，按×××区用气量标准(户均日用气量在1.2立方米左右)计算，新城居民日用气总量也只有1.xxxx立方米左右，即使焦化企业受市场因素的影响，焦炭产量出现波动，也不会对×××居民的供气产生较大影响。从利用效益看，利用煤气作为气源，虽然在建设投入上相对较大，如果按照古冶、开平等地的经验，由唐山燃气总公司等大型企业开发经营煤气入户项目，由其投资管网的建设与管理，对我县而言既能解决焦化厂部分煤气的利用问题，又实现了新×××的燃气入户。同时，也符合我市实施燃气入户工程必须“因地制宜，优先利用当地气源”的指导思想。
　　因此，建议我县在实施燃气入户工程中要立足我县实际，以煤气作为气源，但是必须充分考虑管道的可通用性，采用钢管或pe管等高标准材料进行管道建设，以避免气源变换带来的不便。
　　2、加大招商引资力度，促进煤气综合利用。在与×××省美锦集团的接触中，我们了解到该集团成功经验之一就是积极发展以煤气为燃料的陶瓷、发电等产业，实现了煤气的工业化综合利用。因此，我县要在发挥固有的区位、资源优势，营造良好经济环境的基础上，挖掘潜在的人才和关系优势，培养招商队伍，进一步加大招商引资力度，吸引以煤气为燃料的工业项目落户我县，打造煤气利用的双赢格局，在促进煤气综合利用的同时，增强我县的经济实力。
　　(二)关于城镇建设
　　1、建立失地农民保障金。在今后的土地征用过程中，明确征地补偿中农民的分成比例，将应发给被征地农户的补偿费用在银行设立专户存储。在每次征地时根据所征土地面积和村庄的人均耕地面积确定失地农民人数，并按一定标准按月发放保障金。同时，可将专户中的闲置资金进行黄金地段的商业开发，即可保证保障资金的来源又可扩大城市规模。
　　2、集中力量进行县城建设。改变过去全县各建制镇普遍开花的发展战略，集中力量进行县城和经济实较强力的中心镇建设。一是建立个体私营企业园区。结合我县的工业园区建设，设立专门的个体私营工业园区，采取优惠政策吸引各镇的个体私营企业向工业小区集中，通过引导生产要素集聚、合理调整产业结构和布局，达到以工业化推动城镇化，依托城镇化提升工业化的目的。二是把城中村纳入县城规划、建设范畴。以毛庄、军营、葛坎等城中村为试点，逐步打破按人口分配宅基地的运作方式，在规划的引导下，建设与整个县城协调的农民小区。