充分发挥人大职能奋力助推新农村建设_调研报告

**区人大领导2006年度理论调研文章--充分发挥人大职能　奋力助推新农村建设
   中共**区委书记、区人大常委会主任　
   　　扎实推进社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会提出的重大举措和重要奋斗目标。**区现有农业人口百万以上，属典型农业贫困大区，区委三届一次全委会、区三届人大一次会议也具体提出了全区社会主义新农村建设的要求，为我们指明了今后一个时期农村工作的努力方向。作为地方权力机关，要紧紧围绕这一大局，按照监督法的要求，充分发挥职能作用，将权为民用的理念倾注到关心、参与、监督“三农”上来，在促进农民增收、农业发展的同时，积极推动基层民主法制建设，奋力开创伟人故里社会主义新农村建设的新局面。

　　一、围绕区貌区情，加强调查研究，提供决策参考

　　通过调查，近年来，**区农业发展取得很大成效，农村面貌有了较大改观，农民收入明显增加。但我区仍然是一个国定贫困区，解决“三农”问题面临的难度非常大。例如：农业基础薄弱，农业综合生产能力较低；农民收入增长的长效机制还没有完全建立，城乡居民收入差距较大，农民低收入面还存在，截止去年底，全区农村人均收入62xxxx的特困人员尚有722xxxx万人，约占农村人口的1.5；农村医疗卫生和社会保障事业远比城镇落后，医疗保障制度不完善，农民一旦遇到大病，一个本来×××的家庭就会即刻返贫，有相当多的贫困农民看不起病的问题比较突出；农村生活环境较差，村容村貌陈旧；工农差别、城乡差别和地区差别的状况尚未根本改变。我们只有牢牢抓住社会主义新农村建设这一历史机遇，统一思想，提高认识，认真规划，抓好当前，着眼长远，加快发展，才有可能成为社会主义新农村建设的最大受益者，从而对全市新农村建设产生巨大的推动作用，做出更大的贡献。

　　要把调查研究作为人大履行职能的基本功，贯穿于各个工作环节。要围绕生产发展这个新农村建设的基本前提开展调查研究，提出意见和建议，为区委的重大决策提供参考；要围绕推进依法治区和社会主义政治文明开展调查研究，推进全区的政治文明建设和法制建设；深入开展关于农村科技进步、农村文化教育卫生事业发展等相关法律法规实施情况的调查研究，帮助基层解决一些实际困难和问题，促进农村公共事业和农村文化教育事业的较快发展；要围绕农民普遍关心的热点、难点问题开展调查研究，始终把维护人民的利益作为人大工作的出发点和归属，切实维护最广大人民群众的根本利益。把加强调查研究工作、提高调查研究工作整体水平摆上重要位置，加强领导，创造条件，努力把人大机关建设成为调研型机关。常委会领导成员要以身作则，每年至少抽出一两个月的时间，带头深入到基层、深入到代表和群众中去，直接听取代表和农民朋友的意见和建议。人大机关的各个办事机构要从不同的角度做好调查研究工作，增强主动意识和创新意识。要组织驻区代表本着对党对人民高度负责的态度，在深入调研的基础上，审查决定地方的重大事项，为新农村建设献计献策。

　　二、围绕协调发展，加强工作监督，提供物资保障

　　坚持发展第一要务，统筹城乡经济社会协调发展，是科学发展现的重要内容。新农村的新，新在农村的发展能体现科学发展观的要求，体现和谐社会的要求。对农业大区——**来讲，全面建设小康的重点和难点在农村。只有农村的千家万户实现了小康，建设社会主义新农村、全面建设小康社会的目标才能实现。今后一个时期，人大对政府的工作监督应侧重于农业和农村经济方面。一是加强对推进现代农业建设工作的监督，加大对农业基础设施建设的投入、加快农业科技进步、大力发展特色经济、大力推进农业产业化经营和农村经济结构战略性调整的监督。在连续多年对农村结构调整工作实施监督的基础上，进一步加大监督力度，增强监督实效，督促政府大力扶持、发展农业产业化，增加农业收入，改善农民生活。从调整种植结构入手，建立农业产业化基地，扶持、培育、壮大龙头企业，带动市场销售，引导农民由温饱型向效益型过渡，由增产型向增收型转变，千方百计增加农民收入。二是加强对推进城镇化建设工作的监督，加快全区城镇化建设步伐，努力构建以×××为龙头、以小城镇为支撑、辐射带动周边农村的城镇化体系，以城镇化带动农村经济社会发展。特别要把工业化与城镇化结合起来，充分发挥柚子、松针等农业资源优势，依托特色农产品搞工业项目开发，依靠工业项目建设促进农业产业化经营，加速农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，开辟农村共同×××的新路子。三是加大对招商引资和项目开发建设工作监督的力度，促进以前锋工业集中区为龙头的工业园区建设，构筑经济发展的平台，增创经济发展的新优势。督促政府把招商引资和项目开发建设摆到更加突出的位置，扎扎实实做好