加快珠海西部农村村级集体经济发展的调研报告

农村调研报告

为贯彻党的十六大、中央农村工作会议和×××加快农村集体经济发展会议的精神，开创农业和农村工作的新局面，进一步掌握我市西部斗门、金湾农村村级集体经济尤其是贫困村集体经济情况，研究探索新时期发展壮大农村村级集体经济的新思路、新办法，去年十月起，市委常委、组织部部长李素芝，市政府副秘书长邓群芳同志率领市委办、市委组织部、市委政研室、市府办、市农业局、市民政局、市财政局、市人大农村委等部门的同志组成调研组，对斗门、×××集体经济年纯收入在万元以下的行政村进行一次全面深入的调研，并考察学习了×××常平、塘厦镇和×××长洲村等地发展村级集体经济的经验，提出了加快我市西部农村村级集体经济发展的调研报告。
　　一、西部农村村级集体经济薄弱的情况　　近几年来，我市各级党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省有关农业农村工作的方针政策，以年基本实现现代化目标统揽全局，大力调整农业经济结构，加大招商引资力度，强化科技兴农，促进了农村经济平稳发展。年农村社会总产值亿元，比上年增长％，农民人均年收入元，比上年增长％，农村经济和农民生活水平有了较大提高。但是，我市西部农村村级集体经济仍然非常薄弱。据统计，斗门、金湾条行政村集体资产总额亿元，平均每条村万元。年，村级集体纯收入万元，平均每条村万元。其中：年纯收入万元以上的村有条，占总数的％，—万元的村有条，占总数的％，万元以下的村有条，占总数的％。
　　二、西部农村村级集体经济存在的问题
　　一村级领导班子整体素质不高。一是年龄偏大，多在—岁间，思想僵化，观念守旧，没有开拓创新的精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重；二是文化偏低，村两委干部高中水平以下的占％以上，文化素质较差，商品意识不强，参与市场经济的能力较低；三是缺乏有号召力、有魄力、能带领群众致富的带头人。部分村级领导班子成员之间不团结，内耗严重，不受群众的拥护和支持。
　　二农村工业化程度较低。我市西部农村集体经济总量小，至今仍没有一条村集体纯收入超过万元，万元以下的村占总数的％，有条村当年收不抵支，造成这种状况的主要原因：一是缺乏工业经济带动。西部农村只有小部分村办有工业，有厂房出租的收入，绝大部分村只靠发包土地和渔塘的租金收入，收入来源单一，发展后劲严重不足；二是村的规模小。人口在人以下的村有条，部分村仅有几百人，生产资源分散，生产规模小，严重制约了集体经济规模化发展；三是欠债数额较大。×××村级债务达亿元，村均万元。如白蕉镇月坑村的人口只有人，但债务高达万元，集体经济负担十分沉重。
　　三农桥路网等基础设施落后。一是农田道路基础较差，如×××不少水产养殖基地仍无法通行汽车，影响了水产品运输；二是有些农村生产用的低压电网较残旧，无法满足大规模种养生产用电的需要；三是有些水利设施落后，如×××莲溪镇的排灌设施已运行了多年，故障率高，运行成本高，每逢大雨全镇农田大部分受浸，农户损失严重；四是农机设备、专业设备不足，无法适应基地化、规模化的现代农业生产的需要。
　　四农业产业化程度不高。一是缺乏一批上档次、有实力的龙头企业，农户仍然处于分散生产的状态，无法形成规模生产的效应；二是市场服务体糸不健全，农产品保鲜、贮存、加工、运输、销售等环节未能协调，无法适应市场的需要，造成农户卖产品难，价格低于市场价；三是未能建立具有规模优势的生产基地，缺少有市场竞争力和品牌效应的农产品。未能根据所处区域的特点和优势，对农业生产结构作根本性调整，农业科技的作用不明显，主导产业不突出，大部分农民长期以耕作传统作物为主，产品单一，缺乏精深加工，增产不增收。
　　五村集体资产经营管理水平低。一是许多村征地款流失情况严重。×××斗门镇小濠冲村近万元征地款，大部分被人借去做生意长期欠而不还，而本村要发展经济却因缺乏启动资金而裹足不前；二是地租回收不力。渔塘、土地发包期严重不合理，有些租期长达年，租金价格不能随市场价格变动；三是非生产性开支如接待、办公、计划生育、教育、社会事务等开支较大。不少村非生产性开支占总开支％以上。
　　六缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，各级政府及有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，“造血”项目不多，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。
　　三、加快西部农村村级集体经济发展的建议
　　我市西部农村村级集体经济薄弱，将使占全市总人口％的农民生活环境和生活水平长期得不到较大的改善和提高，大大削弱了基层党组织的凝聚力和号召力，不但