尽快实事求是地推进“两个置换”--关于全县粮食企业改革的调查与思考7月14日至8月15日，由县委办、县政府办牵头组织有关部门的同志组成的联合调研组，深入全县1xxxx粮食企业×××直有关部门，通过召开座谈会、走访、实地查看、填表格等方式，对粮食系统的人员、资产、库存、债务等情况进行了比较全面周密的调查，并对粮食企业改革的紧迫性、可行性、稳定性进行了较为深入的探讨。一、基本情况全县现有粮食企业1xxxx，其中购销企业1xxxx(1xxxx中心粮站和xxxx粮食储备库，即桃花江、牛潭河、浮邱山、修山、三堂街、鸬鹚渡、马迹塘、武潭、石牛江、灰山港中心粮站和桃花江国家粮食储备库)、附营企业xxxx(灰山港米厂、城关米厂、县粮贸公司、县饲料厂，后三家已进入破产程序)；粮食系统共有干职工181xxxx(在职148xxxx、离退休33xxxx)，其中各企业共有职工174xxxx(在职143xxxx、离退休30xxxx)、局机关共有干职工7xxxx(在职4xxxx、离退休2xxxx)；有粮食点库5xxxx，仓容1xxxx吨；截止到2003年6月底，粮权属县政府的帐面库存粮食4.xxxx吨，其中陈粮(可食用)2.xxxx吨、陈化粮(不可食用、工业用粮)1.xxxx吨，实际库存约为3.4—3.xxxx吨；全系统帐面总资产29292.xxxx元，总负债32336.xxxx元，负债率为110.4；固定资产帐面净值421xxxx元，评估价总现值1164xxxx元，其中抵押给县农发行的资产565xxxx元；1998年6月至2003年6月全系统累计新亏损571xxxx元，1998年5月底以前亏损1638xxxx元。二、粮改刻不容缓(一)从国家宏观政策与全国改革形势来看，粮改刻不容缓。“国以民为本，民以食为天，食以粮为源”、“安谷则昌，绝谷则危”，粮食作为事关国计民生的战略物资，其生产与流通历来为我党所重视。由于粮食的总供给不足，从1953年至1984年实行的是统购统销政策与国家垄断经营制度。1985年初，国家宣布取消统购，实行合同定购。1986年实行购销双轨制，并对粮食购销体制改革进行试点。1990年国家建立粮食专项储备制度，1994年又建立了中央和省两级粮食市场风险基金，加上地方粮食储备体系也逐步形成，国家对粮食市场的宏观调控能力大大增强。1996年，全国粮食突破xxxx亿吨大关，粮食出现阶段性与结构性过剩，从此粮食由过去的特殊商品变成一般性商品，粮食行业的垄断地位不断受到市场化与社会化的猛烈冲击。由于库存的大幅度增加而引起的财政补贴亦大幅度增加，一度达到了中央财政的四分之一，可以说是不堪其重负，改革是唯一出路。1996年中共中央发出《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》(中发〔1996〕16号)，1998年国务院出台《关于进一步深化粮食系统体制改革的决定》(国发〔1998〕15号)，推出了“三项政策、一项改革”的举措，其主要内容就是“保护价收购粮食、顺价销售、收购资金封闭运行、加强企业自身改革”。在“三项政策”中，关键的是顺价销售能否成功实现，而市场经济是以效益为前提的，保护价虽保障了农民利益，但当保护价高于市场价时，顺价销售无法实现，由此产生了两种不良后果：一是粮食购销价差的巨额亏损再一次成为国家财政的沉重包袱；二是粮食购销企业躺在国家政策性补贴上吃大锅饭，不愿面对市场，不具备竞争能力，形成了“职工靠企业，企业吃政府”的不正常现象。因此，国务院相继发出国发〔1999〕11号、20号、〔2000〕12号、〔2001〕28号等一系列文件，要求各地加快粮食企业改革。特别是国发〔2001〕28号《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，明确改革的总目标是建立完善的粮食储备体系与粮食市场体系，使企业成为真正的市场主体。围绕此目标，国家先后在湖北、湖南、河南、吉林等产粮区开展以“两放开，一调整”为内容的补贴改革，即放开粮食收购价格、放开粮食购销市场、将保护价中的间接补贴转为向出售优质农产品的农民进行直接补贴。“直补”的实质就是购与销都以市场说了算，在刺激农民调整产品结构的同时，国家力图将粮食企业逼入市场。近年来，×××合并7xxxx粮食企业，将700xxxx元国有资产民营化，重组后的优质企业吸引资金1.7亿元；2002年山东吸引资金11亿元专门进行出口粮油贸易；自湘政发〔2002〕5号、湘政办发〔2002〕37号文件下发后，全省有4xxxx县市进行了粮食企业改革，69xxxx企业被改制改组，分流7.xxxx人，涌现出了长沙凯雪、盛湘米业、衡阳金雁等一批上规模有品牌有产销网络的产业化集团。据国务院有关专家预测，明年我国将全面放开粮食市场。面对风起云涌的改革大潮与咄咄逼人的竞争态势，我县国有粮企如不奋起直追，必将被淘汰出局。(二)从我县粮食企业实际情况来看，粮改刻不容缓。据调查情况来看，1xxxx粮食企业前景堪忧，主要存在着三大困难：一是实力小，难以打出品牌。1xxxx企业用于经营的资产主要是仓库与门店，现
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